石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》的通知

石政办发﹝2018﹞91号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请结合实际，抓好组织实施。

石嘴山市人民政府办公室

2018年6月26日

石嘴山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（宁政办发〔2016〕176号）文件精神，积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，结合石嘴山市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众多层次出行需求。

（二）基本原则

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。重点围绕出租汽车行业长期积累的历史矛盾和互联网新业态带来的新问题，运用改革思维和创新思路，坚持转型发展，坚持趋利避害，深化出租汽车行业改革，营造公平有序的市场环境。

坚持依法规范。按照建设法治政府的总体要求，正确处理政府和市场的关系，强化法治思维，完善出租汽车行业制度体系，依法依规推动出租汽车行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益，推进行业健康发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。在优先发展公共交通的同时，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度。现有出租汽车经营权实行期限制，采用过渡期向有期限制平稳过渡。现有出租汽车自本实施意见发布之日起，运营至车辆报废、更新期间为过渡期。过渡期满后确认经营权期限8年。经营权期限届满，经营者按照规定和程序可以申请继续延续经营（每个经营周期为8年）。现有出租汽车经营权在期限内（含过渡期）需要变更经营主体的，依照相关规定办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。现有出租汽车经营权继续实行无偿使用。

新增出租汽车实行经营权期限制，经营期限为5年。经营权无偿使用，并不得变更经营主体。经营期届满需根据客运市场供求关系实际，确定是否继续延续经营。如果客运市场运力不足或供需基本平衡，且考核合格，则继续延续，原经营者可重新申请，按相关规定和程序办理营运手续；如果客运市场运力过剩，原经营者按照有关规定退出经营。

建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车经营者在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为，服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。

（五）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，积极探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。结合实际，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准，现有承包费标准过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。

（六）完善价格形成机制。巡游车运价实行政府定价。综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，不断完善巡游车运价形成机制和运价与燃料价格联动机制，健全作价规则，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（七）推动行业转型升级。结合实际，鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（八）规范网约车发展。制定出台《石嘴山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，进一步细化网约车平台公司的申请条件，明确提供网约车服务的车辆及驾驶员的基本要求，做好车辆和从业人员准入的相关工作，科学规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应在我市设立管理服务机构，具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员，应具备本市户籍或取得本市居住证，并符合提供载客运输服务的基本条件。提供网约车经营的车辆，应在本市注册，登记为预约出租客运，车辆标准高于本市主流巡游车，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

（九）规范网约车经营行为。网约车平台公司应按照行业管理要求，将平台运行、车辆、驾驶员及运行管理等相关数据信息接入管理部门网约车监管信息平台。市通信、公安、网信、市场监管、税务等部门按照职责分工做好监管工作。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益，加强对提供服务车辆和驾驶员的安全与服务质量管理，不断提升乘车体验，提高服务水平；要按照国家、自治区、市相关规定和标准提供运营服务，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为；要加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。

（十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布合乘人数、合乘线路、合乘时间等出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。合乘信息服务平台要向管理部门进行报备，管理部门可调阅、查询其相关信息。合乘车辆、驾驶员和合乘者必须在平台注册，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台三方的权利和义务。本市私人小客车合乘出行管理规定由市交通行政主管部门会同市有关部门另行制定发布。

五、营造良好市场环境

（十一）完善服务设施。加快出租汽车综合服务区、停靠点、专用候客泊位、加气站、充（换）电站等配套服务设施的布局建设。重点推进城市客运枢纽站、机场、火车站、汽车站、公交首末站、大型商贸区、旅游景点等重要客流集散场所及人流大的公共场所出租汽车候客区域建设，为乘客和出租汽车运营提供便利。

（十二）加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员的评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。

（十三）加强出租汽车市场监管。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理，强化信息技术手段运用，进一步提高出租汽车行业管理透明度。加强事前事中事后监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益和合法经营者利益的行为。及时处理服务质量问题投诉，及时曝光严重违法违章行为，保护乘客利益。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制，加大联合执法力度，依法严厉打击和惩处非法营运行为，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。

（十四）加强制度建设。在本《实施意见》和《石嘴山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的基础上，结合我市实际，完善相关配套制度，健全管理体系，为依法规范出租汽车行业管理提供良好制度保障。

六、保障措施

（十五）加强组织领导。市政府成立深化出租汽车行业改革领导小组，统筹推进出租汽车行业改革工作。各成员单位明确任务分工，落实工作责任、形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，有序推进改革任务的落实。

（十六）维护行业稳定。各相关部门要密切关注行业运行状态，加强信息沟通，及时处理矛盾和问题，提前化解各类不稳定因素。要进一步畅通利益诉求渠道，引导出租汽车经营者和驾驶员通过合法方式理性表达诉求。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的，要依法严厉打击，严肃追究责任。要完善相关应急预案，防范、化解各类矛盾，维护社会稳定。

（十七）加强舆论引导。主动做好改革政策信息发布，加强对相关文件的解释与宣传工作，回应社会关切，凝聚改革共识，引导各方预期和社会舆论方向，为出租汽车行业改革发展营造良好的舆论氛围。

石嘴山市人民政府办公室

2018年7月10日