市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市“一老一小”整體解決方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

????《石嘴山市“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)市人民政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月15日

????（此件公開發(fā)布）

石嘴山市“一老一小”整體解決方案

????為深入貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2022〕35號），積極應(yīng)對人口老齡化，聚焦“一老一小”領(lǐng)域，增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，更好地滿足老年人健康和嬰幼兒照護服務(wù)需求，推進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

????一、實施背景

????近年來，我市堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于養(yǎng)老托育的一系列決策部署和指示精神，積極應(yīng)對人口老齡化，堅持以養(yǎng)老托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷夯實政策體系、完善服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量，聚焦“一老一小”領(lǐng)域短板，著力構(gòu)建全方位、多層次、高質(zhì)量、均衡發(fā)展的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革經(jīng)驗做法在國務(wù)院《調(diào)查研究報告》《寧夏改革動態(tài)》《石嘴山?jīng)Q策》等刊物刊登；《新華網(wǎng)》《中國民政》《中國社會報》《寧夏日報》等媒體專題進行報道；大武口區(qū)青山街道被確定為全國第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范街道，石嘴山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作獲得國務(wù)院督查激勵，石嘴山市養(yǎng)老巡回服務(wù)“趕大集”入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作優(yōu)秀案例，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展打造石嘴山樣板、提供石嘴山經(jīng)驗。2022年8月，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進會在石嘴山市舉辦，自治區(qū)民政廳要求以地級市為單位學(xué)習(xí)石嘴山市智慧養(yǎng)老模式。大力推進嬰幼兒照護服務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以幼有善育為目標(biāo)，進一步強化政策保障、擴大服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)。成立健康石嘴山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，石嘴山市監(jiān)獄與大武口區(qū)簽訂托育服務(wù)協(xié)議，獲評為全區(qū)唯一“2022年全國愛心托育用人單位”，大武口區(qū)愛彌兒托育服務(wù)中心、稚夢嬰幼學(xué)苑、惠農(nóng)區(qū)水韻揚帆幼兒園、平羅縣博苑明天托育服務(wù)有限公司被認(rèn)定為自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機構(gòu)。

????（一）發(fā)展基礎(chǔ)

????1.政策體系不斷調(diào)整優(yōu)化。制定實施《石嘴山市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》《石嘴山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》《石嘴山市制定和實施老年人照顧服務(wù)項目實施方案》《石嘴山市基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的實施意見（試行）》等一系列配套方案，為養(yǎng)老機構(gòu)深化改革、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理規(guī)范有序，提供了有力的政策指引和遵循。編制品牌、服務(wù)、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。制定實施《石嘴山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《托育機構(gòu)管理辦法（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案實施細(xì)則（試行）》，為促進嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展，加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，提供政策支持和管理規(guī)范，初步形成了嬰幼兒照護服務(wù)政策體系。

????2.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共260家，養(yǎng)老床位5508張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位43張，比全區(qū)千名老人養(yǎng)老床位35張高22個百分點。全面實施全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，創(chuàng)新“1+4+N”養(yǎng)老服務(wù)模式，建成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和市級調(diào)度指揮中心，開通“12349”民政服務(wù)熱線，線上線下同步，為老年人提供“十助”服務(wù)190萬余人次。在全區(qū)率先出臺農(nóng)村老年人高齡津貼城鄉(xiāng)一體化政策，每年發(fā)放500余萬元，落實長壽保健金發(fā)放、意外傷害保險等政策，惠及老年人1.3萬人次。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，開發(fā)使用全市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)軟件，建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全監(jiān)管平臺，全面提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，健康養(yǎng)老服務(wù)的可及性不斷提升。建設(shè)運行石嘴山市智慧養(yǎng)老護理實訓(xùn)中心，全市養(yǎng)老服務(wù)管理護理人員培訓(xùn)率達100%，持證上崗率達80%以上。優(yōu)化整合養(yǎng)老服務(wù)資源，探索“旅居式養(yǎng)老”新模式，以石嘴山市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會為引領(lǐng)，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????3.嬰幼兒照護服務(wù)體系雛形初現(xiàn)。大力推進嬰幼兒照護服務(wù)，落實和發(fā)展普惠性托育服務(wù)。持續(xù)開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護服務(wù)。積極開展全國生育友好工作先進單位評選活動，推進縣區(qū)實現(xiàn)黨政責(zé)任落實、人口監(jiān)測調(diào)查、生育支持體系、托育服務(wù)發(fā)展、扶助關(guān)懷力度、基層網(wǎng)格鞏固“六個優(yōu)”，推動適度生育，促進人口長期均衡發(fā)展。全市可提供托育服務(wù)的機構(gòu)51家，可提供托位數(shù)3050個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.06個。

????（二）發(fā)展趨勢

????近年來，隨著人口老齡化程度不斷加深以及生育政策的調(diào)整，養(yǎng)老托育服務(wù)需求持續(xù)增加。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口75.14萬人。其中：60周歲以上人口12.71萬人，占16.92%；65歲及以上人口為9.11萬人，占12.12%，列全區(qū)第一位。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.09個百分點，65歲及以上人口的比重上升3.88個百分點，人口老齡化、高齡化趨勢日益加深，多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求更加迫切?？焖俚睦淆g化尤其是高齡化和失能化給養(yǎng)老服務(wù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營經(jīng)費不足、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、養(yǎng)老服務(wù)人才流失率高等問題亟待解決。2022年全市新生兒數(shù)為3973人，托育機構(gòu)供給資源不足，與家庭經(jīng)濟收入相匹配的普惠托育機構(gòu)更少，限制了多數(shù)家庭的入托需求。隨著“三孩”政策、優(yōu)待獎勵政策等的實施，促使已成為生育主體的90后的生育觀念、生育意愿出現(xiàn)新的變化，對生活質(zhì)量、孩子養(yǎng)育水平的期望值不斷提高，社會對嬰幼兒照護方面的服務(wù)需求持續(xù)加大，未來我市托育服務(wù)需求將會持續(xù)增加，嬰幼兒照護服務(wù)特別是托育服務(wù)將迎來規(guī)范化發(fā)展機遇期。“十四五”期間必須加大托育服務(wù)有效供給，提升托育服務(wù)質(zhì)量，以滿足全市人民日益增長的托育服務(wù)需求。

????二、發(fā)展目標(biāo)

????總體目標(biāo)：聚焦“一老一小”健康服務(wù)和照護服務(wù)需求，堅持補短板、強弱項，以擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量為重點，著力完善政策體系，加快健全服務(wù)體系，持續(xù)鞏固持續(xù)擴增服務(wù)供給，積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)，人力資本不斷提升，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，全市經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)，推動發(fā)展成果惠及更多老年人和嬰幼兒，促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，向社會提供安全規(guī)范、優(yōu)質(zhì)多樣的養(yǎng)老托育服務(wù)。

????具體指標(biāo)：

????養(yǎng)老方面：以滿足全市老年人需求為基礎(chǔ)，進一步健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。以失能失智老年人為重點、以經(jīng)濟困難老年人為底線的長期照護服務(wù)體系基本建立，初步實現(xiàn)社區(qū)老年人就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護理、精神慰藉等連續(xù)照顧服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2024年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到75%。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過90%，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。

????托育方面：統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金，加大市、縣區(qū)托育服務(wù)中心的謀劃、儲備、申報力度，支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機構(gòu)推薦工作，提升托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位等社會力量參與普惠性托育服務(wù)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的用人單位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供方便可及的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市居民區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個。

????三、重點任務(wù)

????（一）兜底線促普惠市場化協(xié)同發(fā)展

????1.發(fā)揮公辦養(yǎng)老托育機構(gòu)兜底作用。加強公辦和公建民營養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)運營。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，堅持公益屬性，切實滿足特困人員、事實無人照料的獨居、孤寡、空巢、留守、重殘、失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。聚焦高齡、失能等困難老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點發(fā)展養(yǎng)護型、護理型養(yǎng)老床位，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%。強化對失能特困老年人的兜底保障，提升失能特困人員集中供養(yǎng)率。積極推進托幼一體化建設(shè)，鼓勵有條件的幼兒園通過改擴建等方式開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，增加托育托位供給。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委、財政局，三縣區(qū)政府）

????2.城企聯(lián)動增加養(yǎng)老托育普惠供給。落實普惠養(yǎng)老托育專項行動，為“一老一小”提供方便可及、質(zhì)量可靠、可持續(xù)的養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老托育服務(wù)運營組織在能力范圍開展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，創(chuàng)新普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給方式，擴大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給。鼓勵探索將老舊小區(qū)中的國企閑置房屋和設(shè)施，以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)讓政府集中改造利用。探索將空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理、老年教育等服務(wù)。引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位等社會力量參與普惠性托育服務(wù)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的用人單位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供方便可及的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。制定養(yǎng)老托育支持“政策包”，引導(dǎo)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，落實自治區(qū)按照每新增1張普惠養(yǎng)老床位2萬元標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，1萬元標(biāo)準(zhǔn)支持旅居型城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，落實自治區(qū)按照每新增1個普惠托位不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)，支持婦幼機構(gòu)、社區(qū)及社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)生健康委、住建局、財政局、國資委、市總工會，三縣區(qū)政府）

????3.優(yōu)化營商環(huán)境推動養(yǎng)老托育市場化。鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、公建民營、股權(quán)合作、公益創(chuàng)投等方式，支持專業(yè)社會組織、品牌養(yǎng)老企業(yè)、品牌物業(yè)企業(yè)等建設(shè)運營社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，培育打造一批連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營。加強托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，激發(fā)市場主體活力，鼓勵社會參與并制定具有競爭力的團體標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)流程指導(dǎo)托育機構(gòu)進行登記備案、信息公開和質(zhì)量評估等工作，強化動態(tài)管理，做好機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置。強化行業(yè)自律，加強宣傳教育和社會監(jiān)督，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、衛(wèi)生健康委、工信局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、審批局，三縣區(qū)政府）

????（二）持續(xù)提升居家社區(qū)服務(wù)品質(zhì)

????1.均衡布局建設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施。落實城市新建住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，整合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會閑置資源，支持建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村老飯桌，進一步滿足城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。建立常態(tài)化督查機制，督促專項規(guī)劃和方案實施，確保在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，新建居住（?。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。已建成居住（?。﹨^(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善，按照每百戶不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市居民區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘托育服務(wù)圈。新建居住小區(qū)，按照每千常住人口不少于10個托位、每個托位建筑面積不少于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。有條件的老城區(qū)和無托育服務(wù)設(shè)施的已建成居住小區(qū)，2025年前要通過移交、購置、置換、租賃等方式，按照每千常住人口不少于8個托位的標(biāo)準(zhǔn)補齊托育服務(wù)設(shè)施短板。（責(zé)任單位：市審批局、住建局、自然資源局、民政局、衛(wèi)生健康委、財政局、三縣區(qū)政府）

????2.提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給水平。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，積極培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，開展社區(qū)居家養(yǎng)老和托育服務(wù)。大力發(fā)展就近照護、上門服務(wù)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)綜合體項目和社區(qū)助餐等項目。全面落實留守老人巡訪制度，為高齡、空巢、獨居、農(nóng)村留守等老年人提供關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式，建立四級服務(wù)、四級監(jiān)管、線上線下相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打響“頤享·石嘴山”品牌，為老年人提供個性化、信息化、專業(yè)化“十助”服務(wù)。鼓勵符合條件的社會組織、企業(yè)開辦養(yǎng)老托育機構(gòu)，承接民政、衛(wèi)生健康、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)等單位投資建設(shè)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。做好市、縣區(qū)托育綜合服務(wù)中心的謀劃、儲備、申報工作，積極爭取上級資金支持托育綜合服務(wù)中心項目建設(shè)。支持引導(dǎo)社會力量依托現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年人日間照料中心、老年人活動中心、兒童之家等設(shè)立托育點，為居民提供就近便利、有償普惠的臨托、短托、全托照護服務(wù)。爭取到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.5個。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教體局、審批局、三縣區(qū)政府）

????（三）深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

????發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。支持養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)需求與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作。因地制宜推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，鼓勵引導(dǎo)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，開展基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，重點為轄區(qū)內(nèi)老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床以及養(yǎng)老床位，逐步開展家庭病床服務(wù)。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，遠(yuǎn)離病源設(shè)立臨時托育場所，并為周邊托育機構(gòu)提供育兒支持。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政局，三縣區(qū)政府）

????（四）積極普及老年教育

????擴大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，促進普通高校、職業(yè)院校等教育機構(gòu)開展老年教育，支持社會力量舉辦或參與老年教育，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點，到2025年每個縣區(qū)至少設(shè)有1所老年大學(xué)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)習(xí)場所，50%的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點。鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)適合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市老干部局。市衛(wèi)生健康委、教體局、人社局，三縣區(qū)政府）

????（五）構(gòu)建養(yǎng)老育幼宜居環(huán)境

????在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，加強公共空間設(shè)施無障礙建設(shè)改造，加快既有社區(qū)道路、休憩、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施以及超市、銀行、醫(yī)院、公園等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的改造，鼓勵有條件的居民區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造加裝電梯。保留現(xiàn)金、銀行卡等消費方式，提升網(wǎng)絡(luò)消費便利化水平，優(yōu)化老年人打車、乘坐公共交通工具便利服務(wù)。開展老年人智能技術(shù)教育，豐富老年人參加社會活動的智能化渠道，為老年人提供周全、貼心、直接的便利化服務(wù)。加強配套母嬰設(shè)施，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。加大政府購買服務(wù)力度，對分散特困供養(yǎng)、困難失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，增強居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性。加強對兒童校外活動場所設(shè)施建設(shè)，對城市公共空間和公共設(shè)施開展適兒化改造，滿足兒童成長需求。依托基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、“向日葵親子小屋”、兒童之家等基層工作陣地，開展多種形式的育兒指導(dǎo)、親子課堂、家長沙龍等，探索實施靈活多樣的臨時照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、衛(wèi)生健康委、民政局、交通局、審批局、三縣區(qū)政府）

????（六）培育壯大養(yǎng)老托育用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)

????1.培育養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。支持健康養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，建立連鎖化品牌化養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)項目庫，支持健康養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園等養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點布局康復(fù)輔助器具、智能化產(chǎn)品、適老化改造行業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等。積極招引康養(yǎng)類、母嬰類產(chǎn)品制造企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造覆蓋康養(yǎng)、母嬰用品、食品、服裝、服務(wù)及技術(shù)研發(fā)、物流倉儲于一體的養(yǎng)老托育健康產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三縣區(qū)政府）

????2.促進養(yǎng)老托育多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老托育服務(wù)＋”行動，促進養(yǎng)老托育服務(wù)與健康養(yǎng)生、文化旅游、健康餐飲、教育體育、金融保險、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。提振休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用石嘴山市生態(tài)、氣候、旅游等資源優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。圍繞生物醫(yī)藥康復(fù)輔助器具、醫(yī)療器械、健康食品、中醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)，打造健康特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體。引導(dǎo)早教、培訓(xùn)等企業(yè)投入托育服務(wù)行業(yè)，推動早教托育融合經(jīng)營，培養(yǎng)托育服務(wù)市場。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育”服務(wù)，線上線下同步開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，幫助嬰幼兒家庭提高照護能力。促進家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、民政局、衛(wèi)生健康委、教體局、文旅廣電局、市場監(jiān)管、金融局、三縣區(qū)政府）

????3.強化養(yǎng)老托育用品制造提質(zhì)升級。統(tǒng)籌資金大力支持老年、嬰幼用品研發(fā)設(shè)計，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，促進養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)裝備制造企業(yè)在技術(shù)需求、技術(shù)成果方面與高校開展深入合作，加大智慧養(yǎng)老托育產(chǎn)學(xué)研力度，開發(fā)針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境的智慧健康養(yǎng)老托育產(chǎn)品及服務(wù)。擇優(yōu)推薦申報國家智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范項目，培育一批智慧健康養(yǎng)老托育示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范基地。探索智慧養(yǎng)老托育產(chǎn)品租賃市場，對價格高、流通性低、老年人及嬰幼兒需求度高的高端智慧養(yǎng)老托育產(chǎn)品，探索以租賃方式在家庭中推廣。（責(zé)任單位：市工信局、民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三縣區(qū)政府）

????4.提高養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。大力推進養(yǎng)老托育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充分利用行業(yè)機構(gòu)、高校、社會組織等資源，建立養(yǎng)老托育服務(wù)專家?guī)?。推動完善養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立評估機制，推動評價結(jié)果與相關(guān)補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。由民政部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定機制，組織對養(yǎng)老機構(gòu)開展年度等級評定。建立與評定結(jié)果掛鉤的扶持政策機制，對不同等級養(yǎng)老機構(gòu)實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。指導(dǎo)托育機構(gòu)按照托育機構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系開展年度自評估，加強機構(gòu)、隊伍、照護環(huán)境、安全保障、衛(wèi)生保健、家庭和社區(qū)合作、照護活動等方面建設(shè)。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)清單，將評估、咨詢等服務(wù)納入清單范圍，支持養(yǎng)老托育行業(yè)協(xié)會發(fā)展，支持養(yǎng)老托育行業(yè)協(xié)會承接有關(guān)養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展各類活動，推動養(yǎng)老托育行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局，三縣區(qū)政府）

????（七）強化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

????支持寧夏理工學(xué)院、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等院校合理設(shè)置與老年人、嬰幼兒照護相關(guān)的專業(yè)，開設(shè)相應(yīng)課程，加快培養(yǎng)專業(yè)化、年輕化養(yǎng)老托育人才。支持養(yǎng)老托育實訓(xùn)基地建設(shè)，加強對現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平。鼓勵養(yǎng)老托育機構(gòu)通過返聘具有專業(yè)能力的退休人員、發(fā)揮專兼職老年社會工作者等作用，充實從業(yè)人員隊伍。健全養(yǎng)老托育服務(wù)人才激勵評價體系，鼓勵企事業(yè)單位建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，保障養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，形成與服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“一老一小”服務(wù)人才隊伍。將養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)列入政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，加強從業(yè)人員崗前、崗位技能提升、創(chuàng)新等培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼，到2025年，實現(xiàn)養(yǎng)老托育機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)率達到100%。（責(zé)任單位：市人社局、教體局、民政局、衛(wèi)生健康委、寧夏理工學(xué)院、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，三縣區(qū)政府）

????四、保障措施

????（一）建立工作機制。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，成立由市長任組長，分管發(fā)改、民政、衛(wèi)健的副市長任副組長的石嘴山市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究決定有關(guān)重大事項，解決重要問題。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，指導(dǎo)全市養(yǎng)老托育工作，統(tǒng)籌養(yǎng)老托育工程和項目建設(shè)，協(xié)調(diào)養(yǎng)老、托育發(fā)展中的重點工作和困難問題。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定具體落實舉措，推動各項任務(wù)落地落實。市發(fā)改委會同市民政局、市衛(wèi)健委設(shè)立“一老一小”重大項目清單，按年度滾動更新。

????（二）創(chuàng)新支持政策。結(jié)合“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，合理安排養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃并優(yōu)先予以保障，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。落實新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用“四同步”配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施政策要求。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類服務(wù)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。

????（三）落實財稅政策。財政部門統(tǒng)籌使用社會福利事業(yè)彩票公益金支持養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。落實養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。積極爭取國家專項資金，統(tǒng)籌自治區(qū)、市、縣（區(qū)）相關(guān)資金，加大對養(yǎng)老托育服務(wù)的支持力度。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼激勵機制，按有關(guān)政策規(guī)定落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性床位建設(shè)補助，各縣（區(qū)）要足額落實民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營補助。鼓勵縣（區(qū)）結(jié)合實際，探索建立托育補助制度，向備案托育機構(gòu)給予補助。落實國家及自治區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價格優(yōu)惠政策，執(zhí)行自治區(qū)天然氣工程安裝費優(yōu)惠政策。

????（四）加強規(guī)范監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管機制。完善機構(gòu)設(shè)立辦事指南，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項清單，明確優(yōu)化機構(gòu)登記備案流程和辦理時限。及時公開機構(gòu)有關(guān)信息，接受社會公眾查詢和監(jiān)督。強化政府監(jiān)管責(zé)任，壓實養(yǎng)老托育機構(gòu)主體責(zé)任，加強對養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等方面的監(jiān)管，落實消防、醫(yī)療衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、建筑、食品安全等方面的監(jiān)管責(zé)任，按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老托育機構(gòu)防范消除安全風(fēng)險和隱患。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老托育機構(gòu)虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害老年人、嬰幼兒身心健康的行為。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資，保護消費者合法權(quán)益。

????附件：1.石嘴山市推進養(yǎng)老托育“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

??????????2.養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

??????????3.積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)項目清單

附件1

石嘴山市推進養(yǎng)老托育“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

????為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展決策部署，成立石嘴山市推進養(yǎng)老托育“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

????組??長：王??偉?市委副書記、市人民政府市長

????副組長：孫鋒彪?市委常委、市人民政府副市長

????????????周曉濤?市人民政府副市長

????成??員：劉世恩?市人民政府秘書長、辦公室主任

????????????白??豐?市人民政府副秘書長

????????????張凱福?市人民政府副秘書長

????????????伊文軍?市委老干部局局長

????????????張??新?市發(fā)改委主任

????????????蔣新錄?市民政局局長

????????????張惠忠?市衛(wèi)生健康委主任

????????????何秉海?市教體局局長

????????????楊旭日?市工信局局長

????????????吳香榮?市財政局局長

????????????賈增軍?市自然資源局局長

????????????李??斌?市住建局局長

????????????黃志強?市交通局局長

????????????馬建林?市人社局局長

????????????馬鐵軍?市文廣局局長

????????????宋??健?市市場監(jiān)督管理局局長

????????????王國斌?市國資委主任

????????????張??軍?市金融局副局長

????????????張明俊?市審批局局長

????????????梁??慶?市醫(yī)保局局長

????????????何樹珍?市婦聯(lián)主席

????????????劉??強?大武口區(qū)人民政府區(qū)長

????????????馬仲武?惠農(nóng)區(qū)人民政府區(qū)長

????????????郭耀峰平羅縣人民政府縣長

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，張新同志兼任辦公室主任，蔣新錄、張惠忠同志兼任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行席位制，成員因工作原因調(diào)整的，不再另行發(fā)文。

附件2

養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

附件3

積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)項目清單