石嘴山市人民政府关于印发

《石嘴山市加强数字政府建设的实施方案》

的通知

各县区人民政府，市直相关部门：

现将《石嘴山市加强数字政府建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

石嘴山市人民政府

2024年12月26日

    （此件公开发布）

石嘴山市加强数字政府建设的实施方案

为进一步贯彻落实自治区关于加强数字政府建设的工作部署，根据《自治区人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（宁政发〔2023〕17号）精神，结合我市工作实际，现制定本方案。

一、主要目标

到2025年，石嘴山市数字政府体系全面成型，基础设施集约完备、政府数字化履职能力明显提升、数据治理成效明显、数字要素环境建设趋于完备、安全保障体系持续完善、管理机制趋于成熟。

到2035年，通过数字赋能和深化改革，政府治理体系和治理能力数字化水平显著提高，数字政府建设走在全区前列。高标准建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的现代化数字政府。

二、主要任务

以“聚焦政府服务、办好民生实事”为主旨，打造石嘴山市“12347”数字政府治理体系，全面推进数字政府建设高质量发展。

（一）“一个突破”促进数据要素市场发展

1．推动数据确权和评估工作。推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级登记确权，保障数据全生命周期各参与主体合法权益，推进数据产权确权登记。开展公共数据资源普查，规范公共数据管理使用。探索数据资产入表和会计核算新模式，鼓励企业开展数据资产价值评估，推动数据资产开发利用和价值实现。（市数据局负责）

2．规范数据要素流通交易。探索数据交易流通模式，构建数据流通交易市场体系。加强数据合规体系建设和监管，建立健全数据交易业务流程、制度规则，构建高效有序合规的数据交易机制。建立公共数据收益分配和激励机制，鼓励通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾不同环节主体利益分配。（市数据局负责）

3．培育多元化数据要素产业主体。探索开展公共数据授权运营，健全公共数据定向开放制度，全面推进公共数据开放共享。形成全流程数据服务能力，加快拓展数据场景应用，推动建设重点领域公共数据集，加快数据开放、场景开放，拓展数据要素在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、文化旅游等重点领域的普遍应用。（市数据局牵头，各相关部门配合）

（二）“两个入口”推动移动端平台深入应用

1．统一社会群众服务入口。依托“我的宁夏”政务APP推进“石嘴山专区”建设，将市级行政审批、公共服务办理事项向移动政务服务平台归集、推送，推进更多公共服务、便民服务等移动应用与“我的宁夏”APP连通，鼓励县区开发建设特色服务专栏专题，丰富便民政务服务场景移动端应用。（市审批局负责）

2．统一机关部门办公入口。依托“宁政通”APP移动政务办公“总门户”，深入应用全区统一的协同办公平台和“宁政通”APP，整合各类办公、管理、学习等移动应用，持续提升政务运行数字化能力，加快推动党政机关内部事务线上集成办理，形成覆盖市、县（区）、乡（镇）、村（社区）的非涉密、综合性、一体化办公平台，实现日常公务多跨协同、移动智能、重要工作指令“一键触达”，保障“指尖理政”“掌上办公”。（市委网信办负责）

（三）“三个驱动”引领数字石嘴山建设

1．驱动数字经济发展。深入实施数字赋能计划，推动数字技术与实体经济深度融合，加快制造业数字赋能升级，开展数智化赋能行动，推动规上企业开展智能改造、两化融合、企业上云诊断服务，在装备制造、冶金、化工、新材料等重点行业推广工业互联网应用，开展工业互联网一体化进园区“百城千园行”。（市工信局负责）推动农业数字化转型发展。开展农业示范区、产业园和农业龙头企业、新型经营主体大数据应用试点，推进农业园区、养殖牧场智能化改造，提升农业服务智能化应用能力和水平。（市农业农村局负责）促进服务业数字化新提升，推广智慧物流组织模式创新，推动物流信息互联共享，鼓励网络货运平台发展，加快新业态新模式的普及应用。（市发改委、交通运输局分别负责）

2．引领数字社会建设。以数字政府建设促进数字技术与社会发展全面融合，提升全民数字化生活水平。（市数据局负责）全方位推动“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设行动，加快智慧校园建设。（市教育局负责）深化人工智能辅助诊疗系统应用，推动“一键呼叫”服务深入社区，大力推广社区签约医生上门为高龄、行动不便社区居民服务。（市卫健委负责）推进“数字供销”国家级示范区建设，巩固各县区供销社“数字供销”运营中心运营成果。（市供销社负责）推进智慧城市建设，加强对城市水电气热等基础设施进行数字化升级改造，拓展深化城市管理、交通出行等领域应用。（市住建局、交通运输局负责）加快市、县（区）图书馆资源数字化改造和整合，打造石嘴山市文化馆数字文化体验空间，提升数字文化产品和服务能力。（市文化体育旅游广电局负责）

3．营造良好数据生态。建立健全数据交易主体市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度等，营造规范有序的政策环境。加强重要数据备案管理、定期评估与重点保护，建立数据流动安全评估机制，强化数据和算力资源安全防护，打造安全可信的数据交易流通环境。（市数据局负责）

（四）“四大支撑”建设数字政府综合保障体系

1．加快构建全方位安全保障体系。落实网络安全主体责任和监督责任，加强对参与政府信息化建设运营企业的网络安全监管，强化安全管理责任落实。（市委网信办牵头负责）建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，定期对政务信息系统开展网络安全和数据安全专项检查评估，落实安全制度要求；加强对关键信息基础设施、重要数据安全保护，拓展网络安全态势感知监测范围，提升数据安全防护能力。（由市委国安办负责，市委网信办、市公安局、数据局配合）强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平，积极推进符合国家标准要求的密码应用。（市密码管理局负责）

2．加快构建科学规范的制度规则体系。充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动全市数字化发展管理相关机构和职能整合，健全协同工作机制。（市政府办、数据局负责）建立以市场化方式运营数字政府机制，加强专业运营。完善政务信息化项目审查专家库，强化智库支撑。鼓励各县区各部门探索应用创新、服务创新和模式创新，开展试点示范。（市数据局负责）

3．全面构建开放共享的政务数据资源体系。建立健全数据全生命周期质量管理机制，建立完善政务数据标准规范、安全保障体系，完善政务数据管理机制；摸清政务数据资源底数，建立全市政务数据台账，完善基础数据资源库，以应用场景为牵引，建立上级数据回流、市县（区）两级数据汇聚、社会数据融合的数据资源归集整合及政务数据供需对接机制，推动政务数据互联互通、共享交换，加强数据治理和数据分析，充分释放数据价值。有序推动公共数据开发利用，促进数据流通利用。（市数据局负责）

4．加快构建智能集约的平台支撑体系。推进各单位新建非涉密系统部署至自治区政务云平台，将现有政务云应用系统向政务信创云安全有序迁移，推进电子政务外网优化升级，提升整体安全防护水平，强化政务云网支撑能力。（市委网信办负责）加快通信基础设施建设，提升双千兆网络覆盖率，进一步推进5G网络深度覆盖，构建优良的5G产业生态。（市工信局负责）推广应用自治区、市集约建设的各类一体化平台，深化共性支撑应用。（市审批局、市委网信办负责）

（五）“七个能力”全面提升政府履职效能

1．提升公共安全数字化能力。加快推进市应急救援（指挥）中心项目建设，构建贯通市、县（区）、乡镇（街道）应急指挥调度系统，实现自然灾害、安全生产类突发事件线上会商研判、实时指挥调度。（市应急局负责）构建综合监测预警平台，加快整合各类资源整合汇聚，加强城市排水防涝、森林草原火灾、地质灾害等监测预警等能力建设。（市应急局负责）建设化工聚集区智能化管控平台，实现对安全生产数据高效、实时、准确分析处理及“一张图”展示，突出化工产业聚集区重大安全风险管控，全力构建危险化学品安全预防控制体系。（经开区管委会、平罗工业园区管委会负责）利用自治区城镇燃气安全风险监测预警等系统功能，逐步向城市供暖、供水，排水、市政桥梁安全预警监测延伸。（市住建局负责）

2．提升经济调节数字化能力。依托自治区各类监测平台，加强经济数据汇聚治理，整合经济社会运行数据开展经济运行数据分析应用，并赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。开展经济运行监测预警，全面感知全市经济社会发展态势，强化经济趋势研判，及时准确预警风险，提高逆周期调节能力。（市统计局、发改委、工信局等部门分别负责）加强园区综合服务管理，开展智慧园区综合管理服务平台建设，全面整合和汇聚本地市产业发展各类数据资源，实现数据融通共享，强化平台应用，指导赋能园区数字化应用水平。（各园区管委会负责）

3．提升市场监管数字化能力。持续深化“互联网+监管”系统在我市应用水平，提升行政执法效能及监管精准化水平。提升监管协同化水平，进一步夯实“双随机、一公开”监管工作，统筹制定跨部门抽查计划，强化监管数据归集共享，推动跨部门协同监管。（市场监管局负责）充分运用新型监管手段，推进远程监管、移动监管、预警监管、实时监管，弥补监管短板，提升监管智能化水平。（市场监管局负责）通过数字技术赋能，全面提高医保基金管理水平和效率，实现医保基金收支、管理等全链条数字化监管。（市医保局负责）

4．提升社会管理数字化能力。整合综治信息系统、“雪亮工程”等平台资源，实现数据互通与信息共享，提高基层社会治理能力；进一步盘活全市优质调解资源，提升社会矛盾化解能力，构建社会矛盾纠纷多元防范化解新体系。（市委政法委负责）建设新一代公安信息网，开展公安大数据治理和建模应用，促进警务模式和警务机制转型升级，以视频大数据构建立体化治安防控体系，打造省、市、县三级防控圈，提升涉稳领域监测发现和预警水平。（市公安局负责）

5．提升公共服务数字化能力。持续提升“石好办”平台服务能力，加快推进石嘴山市“一照通办一码通行”系统建设，深化全区统一综合受理系统在我市应用水平。（市审批局负责）围绕“高效办成一件事”，持续推动重点任务落实落地；持续深化12345政务服务便民热线、“好差评”、电子证照、电子签章等应用水平。（市审批局负责）持续优化提升市场主体档案电子化管理，实现全市范围内企业登记电子档案查询“线上办、随时办、异地可办”；开展工程建设项目全流程数字化报建审批，提升远程视频勘验平台应用水平，提供优质便利的涉企服务（市审批局负责）建设石嘴山公共就业数字化服务平台，为各类服务对象推送符合条件的就业创业政策，为公共就业创业管理和服务提供数据化支持，促进人岗智能匹配并双向匹配推送。（市人社局负责）

6．提升生态环保数字化能力。完善市生态环境综合管理数字化平台，健全生态资源智能感知网络建设，加强关键业务数据分析、预测预警和预判治理能力建设，提升生态环保协同治理能力。（市生态环境局负责）实行“智慧水务一张图”，拓展线上用水量统计与分析、水权确权、取用水监管等方面业务应用，加强水资源智慧管控和信息化管理，提升工业园区供水系统的智能化管理及优化调度水平，完善河道智慧监控，提升预报预警、防灾减灾的安全保障能力。（市水务局负责）汇聚自然资源行业数据，实现自然资源三维立体“一张图”数据资源动态更新与创新应用，提升林草火情预警与扑救指挥、有害生物防治能力。（市自然资源局负责）

7．提升政府运行数字化能力。持续提升政务运行数字化能力，加快推动政府机关内部事务线上集成办理。（市政府办、市委网信办负责）优化升级市政府门户网站，规范设置政府网站信息公开专栏，提升政府信息公开水平。（市政府办负责）加强全市政务新媒体传播矩阵建设，健全完善政务新媒体备案和动态管理制度；进一步提升市人民议政网政民互动平台功能，打造网民群体和党政机关部门沟通的互联网阵地。（市政府办、市委网信办负责）

三、保障措施

建立由市数据局牵头负责、各县区各部门协同推进的数字政府工作机制，加强科学规划和统筹协调，重大改革方案、重大决策事项及时提请市政府研究。进一步健全政务信息化项目建设管理机制，完善政务信息化项目建设管理办法，明确项目管理标准规范。统筹利用现有资金渠道，强化数字政府建设经费保障，探索建立多渠道投入的资金保障机制。加强专业人才培养，建设复合型人才队伍。加强对数字政府建设新理念、新做法、新成效的宣传推广，加大数字政府建设相关政策解读力度，形成建设应用的良好氛围。建立数字政府建设任务台账管理机制，及时掌握各县区各部门工作推进情况和工作计划。将数字政府建设纳入市效能目标管理考核，制定重点任务考核指标体系，加强对实施情况的跟踪分析和考核评估。