市人民政府办公室关于印发石嘴山市

现代服务业发展“十四五”规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位、市属国有企业：

《石嘴山市现代服务业发展“十四五”规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室       

2022年3月2日           

（此件公开发布）

石嘴山市现代服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期，是宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键时期，也是石嘴山市推动现代服务业高质量发展和高水平对外开放、提升综合竞争力、积极融入国内国际双循环的战略机遇期。为更好的满足人民日益增长的美好生活需要，加快构建适应经济转型升级需求的现代服务业体系，打造西北地区特色鲜明的工业生态文化旅游目的地，建设区域性大宗物流枢纽中心，建成覆盖宁北及毗邻地区的消费中心城市和服务经济中心，根据《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展成效

“十三五”期间，全市服务业发展迈上了新台阶，呈现出“发展规模稳步扩大、发展质量持续提升”的态势，为“十三五”决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了重要支撑，也为“十四五”现代服务业高质量发展奠定了坚实基础。

经济贡献日益突出。“十三五”时期，服务业对全市深化供给侧结构性改革、持续扩大就业、拉动经济增长、提升居民幸福感等方面贡献突出，成为全市经济增长的重要引擎、惠民生的主渠道和新增就业的容纳器。2020年，现代服务业实现增加值245.1亿元，占地区生产总值比重为45.2%，比2015年提高1.1个百分点，对经济增长贡献率为39.2%，完成税收占全部税收比重达35%。

图1-1石嘴山市2015-2020年服务业发展情况

发展质量持续提升。“十三五”期间，全市基本形成以现代物流、科技服务、信息服务等为代表的生产性服务业和生态文化旅游、现代商贸等为代表的生活性服务业。富海物流获得国家多式联运试点，然尔特、星月安顺获评国家4A级物流企业。科技创新能力明显增强，全市R&D经费投入强度达到2%，投入强度及增幅均居全区前列。全市建成A级旅游景区17个，新增4A级景区2个，成功创建全国旅游标准化试点城市，平罗县获批国家全域旅游示范县。

产业集聚效应初显。“十三五”时期，先后获批大武口生态工业文化旅游集聚区、陆港现代物流集聚区、黄渠桥特色商贸集聚区三个自治区级服务业集聚区；数字经济产业园、万达商业广场、宁夏农副产品一条街、优宜家兰山小镇、惠农东大街商贸区、平罗汇融九街、红果子镇等市县级服务业集聚区、功能区初具雏形，产业规模逐步扩大，集聚效应初步显现，带动区域服务业发展作用明显。

服务业开放不断推进。深度参与“一带一路”建设，与匈牙利等42个“一带一路”沿线国家发生贸易往来，开通宁夏唯一联通欧洲货运班列，实现石嘴山至俄罗斯、中亚班列常态化运营。石嘴山海关正式揭牌，保税物流中心（B型）封关运营，石嘴山经开区获评国家外贸转型升级基地。“十三五”期间，口岸实现报关6959单、进出口货值7.5亿元、缴纳关税3.8亿元。先后组织26家企业分别参加国际性展会45场次，进一步拓展国际市场。2020年，实现进出口额39.6亿元。

（二）机遇挑战

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，服务业将在推动高质量发展中抢抓新机遇实现新作为。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，对全球服务业发展和国际分工格局产生深远影响。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭受逆流，全球服务业竞争版图面临重大调整，变数和挑战明显增多。和平和发展仍然是时代主题，新一代信息技术推动服务业数字化、智慧化、平台化发展，互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式竞相迸发，知识密集型服务业比重快速提升，个性化、体验式、互动式服务消费蓬勃兴起。

从国内看，我国以新发展理念为引领，加快构建“双循环”新发展格局，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，内需潜力将进一步激发。随着产业形态变迁、人口结构变化、居民收入增长、消费结构升级，对服务业质量和品质提出了更高要求，必将加速我国服务经济时代进程。但我国服务业还存在结构不合理、生产性服务业竞争力不强等问题，服务供给尚不能完全满足人民群众消费升级和产业转型升级的需要。

从区域环境来看，“十四五”时期，国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，随着以水定城、以水定地、以水定人、以水定产理念深入落实，产业结构调整和转型升级将进入关键时期，产业链持续拓展延伸和供应链水平不断提高，将为服务业带来巨大发展空间。石嘴山市提出打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的奋斗目标，现代服务业具有明显的低能源消耗、低能源污染、高就业吸纳能力和税收贡献率的比较优势，加快发展现代服务业，可进一步挖掘内需市场、激发消费潜力，带动全市积极融入新发展格局，增强人民幸福感。

在看到发展机遇的同时，也应该看到全市服务业在总量、结构、质量等方面仍存在一些不足。一是总量不大。2020年，服务业增加值占全市地区生产总值比重为45.2%，低于全区平均水平5.2个百分点，仅占全区服务业增加值的12.4%，发展总量偏小，发展层次偏低，品质化精细化水平不高。二是结构不优。信息服务、科技服务、商务服务等新兴服务业占全市服务业比重仅为30%左右，商贸、文旅、康养等生活性服务业有效供给不足。三是市场主体不强。全市服务业经营实体2.5万余个，企业近1.1万家，但规上限上企业仅占注册企业的1.2%，企业综合实力和竞争力不强等问题依然制约服务业高质量发展。

综合判断，全市服务业仍处在加快发展、提档升级的关键时期，面临的机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。必须适应新发展阶段面临的新形势新任务新要求，立足市情实际，创新发展理念，推进创新驱动发展，加快产业转型升级，持续增强服务业拉动经济增长的引擎作用。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委、人民政府决策部署，准确把握新发展理念，加快融入新发展格局，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧改革为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，顺应新一轮科技革命、产业变革和消费升级潮流，聚力发展文化旅游、现代物流两大主导产业，培育壮大健康养老、家庭服务、商贸流通、商务服务、信息服务、现代金融、科技服务和节能环保服务八大新兴服务业，深入实施七大重点工程，推动服务业发展提速、比重提高、质效提升，着力构建支撑全市经济社会高质量发展的现代服务业体系，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献石嘴山力量。

（二）发展原则

以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，满足多层次多样化服务需求，增强服务有效供给能力，推进服务付费可得、价格合理、优质安全，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。优先补足商贸流通、家庭服务、健康养老等服务短板，提升民生服务市场化水平，加强服务质量监督管理力度，营造安全、放心消费环境。

彰显特色，重点突破。鼓励各县区发挥比较优势，发展新业态、激发新需求、培育竞争新优势，因地制宜发展各具特色的现代服务业。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，加快形成结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展格局。完善城镇综合服务功能，围绕核心区域建设现代服务业集聚区、功能性载体和平台，推动服务业集聚发展。

创新驱动，融合发展。推进技术创新、模式创新、业态创新、管理创新，以数字技术创新为服务业全方位赋能、带动服务业整体性转变、推动服务业态和模式革命性重塑，加快服务业转型升级和新旧动能转换步伐。充分利用服务业渗透到生产生活各环节的特点，促进技术与产业紧密结合，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快产业基础高级化和产业链现代化。

深化改革，扩大开放。逐步消除制约发展的行政壁垒，提高社会化、市场化、产业化发展水平。深度参与国际国内产业链分工合作，进一步拓展对外开放深度和广度，主动融入“一带一路”建设，深化与中东部地区和黄河几字弯城市群互动发展，拓展与乌海、鄂尔多斯等毗邻地区协同合作，加快建设沿黄城市群。

（三）主要目标

到2025年，现代服务业发展水平显著提升，质量效益明显改善，文化旅游和现代物流作为服务业主导产业地位更加凸显，健康养老、家庭服务、商贸流通等新兴产业蓬勃发展，数字经济、体验经济等新业态新模式加快培育，带动产业转型步伐明显加快，数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的“2+8”现代服务业体系初具雏形，服务经济综合竞争力不断增强，初步建成西部特色鲜明的工业生态文化旅游目的地城市、区域性大宗物流枢纽中心、覆盖宁北及毗邻地区的特色消费中心城市和服务经济中心。

产业规模迈上新台阶。服务业对经济、税收、就业的贡献持续增长，充分发挥促进产业结构优化、经济高质量发展、消费需求升级的主引擎作用。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重46%以上，服务业税收占全市税收比重38%以上，服务业从业人员占全部从业人员比重达到47%。

服务业质效持续改善。服务业对全市经济增长贡献率保持在40%以上。生产性服务业对产业转型升级的支撑能力进一步增强，生活性服务业趋向品质化、精细化发展，服务业供给和消费需求适配性持续提高。到2025年，旅游总收入达到100亿元，国内旅游人数突破1000万人次，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到1.5%；物流业增加值占服务业增加值比重达到12%以上。

创新驱动能力显著提升。服务业知识密集、智力密集、技术密集特征更加明显，现代服务业研发投入占销售收入比重持续提高；创新对服务业发展的驱动作用进一步增强。引进和培育一批具有核心竞争力的现代服务业重点领域领军企业和充满创新活力的中小型服务企业，拥有一批具有自主知识产权的关键产品和知名品牌。到2025年，全市R&D投入强度达到2.3%以上。

产业集聚效应凸显。“一核引领、两翼联动、三带协同”的现代服务经济空间布局初具雏形，各类服务业集聚载体蓬勃发展，中心城区服务业发展水平持续提升，县域服务业发展特色进一步显现，辐射和带动效应不断增强。到2025年，新培育建设2—3个产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的服务业创新发展示范区。

石嘴山市现代服务业“十四五”发展目标

注：*为2019年底数据。

三、空间布局

按照“产城同步、融合发展、集聚发展”的理念，进一步优化服务业区域分工，引导知识密集型服务业向中心城区集聚，引导生活性服务业均衡化、便利化发展，构建“一核引领、两翼联动、三带协同”的现代服务业发展格局。

（一）一核引领

强化大武口区作为全市服务业发展核心引领区功能，引导优质资源集约集聚，扩大核心区域服务功能的辐射半径，全力打造以高品质生活性服务业和中高端生产性服务业为主的现代服务经济核心区，引领全市现代服务业实现量的合理增长和质的稳步提升。做强大武口洗煤厂—绿皮小火车—石炭井矿区为主线的工业旅游，办好贺兰山大峡谷汽车拉力赛，着力推动运动休闲旅游，发展以北武当生态旅游景区、龙泉山庄、硒有田园、华夏奇石山、通航小镇为重点的旅游景区景点，打造运动休闲旅游精品线路；积极构建以旅游产品一条街、汉唐九街、中华名小吃一条街、宁夏农副产品一条街等特色街区为支撑的夜间消费市场，打造夜间生活消费圈；积极推动医养护一体的医疗和健康养老产业发展，建立健全智慧医养结合服务体系；加快数字经济产业园、数字智能物流园等项目建设，培育发展以数字经济、现代物流、金融服务、研发设计等为主的生产性服务业。

（二）两翼联动

依托惠农区和平罗县打造现代服务业发展增长极，联动核心区发展。立足各县区资源禀赋、功能特色、产业基础，错位发展特色服务产业，因城施策、均衡布局居民服务业态，强化区域服务经济支撑。

惠农区依托现代物流、“互联网+医疗健康”、文化旅游等产业优势，重点发展现代物流、健康养老和生态工业文化旅游产业，打造宁北蒙西重要的现代物流示范基地和能源储备中心。以建设自治区级现代物流集聚区为抓手，加快发展保税物流、口岸物流、跨境电商、大宗商品交易等业态。依托新型材料、电子信息、清洁能源等优势产业和龙头企业，鼓励发展科技服务、检验检测、现代金融等新兴业态。引导石嘴子码头、宁夏煤炭地质博物馆、大地天香、银河湾等旅游景点联动发展，打造黄河百里文化旅游长廊，扶持壮大观光游、休闲游、民俗游等旅游品牌；依托东大街商圈、人民医院等积极发展现代商贸、健康养老等新兴服务业，提升消费层级，培育发展“夜间经济”“假日经济”，全力打造石嘴山北翼服务经济增长极。

平罗县发挥“9+3”重点特色产业优势，加快发展科技创新、文化旅游、商贸流通、健康养老等现代服务业。依托现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等产业，加快发展制种研发、农资配送、测土配方等农业生产性服务业，打响全国区域性蔬菜良种繁育基地品牌。依托工业三大产业集群，发展现代物流、科技创新、信息服务、检验检测等生产性服务业。以建设全域旅游示范县为抓手，围绕大沙湖旅游区建设，深入挖掘山、河、湖、沙等旅游资源，培育一批乡村旅游精品示范点，做精特色城乡旅游环线。依托电商进农村综合示范项目，加快发展电子商务，打造一批中高端线上营销产品，提升农村电商品牌效应。推进滨河现代物流园、财海迈星物流网络货运平台等项目建设，加快保税物流、公铁联运等发展。依托鼓楼、汇融等商圈和中医院、银北医院（养老院）等发展商贸流通、健康养老，打造石嘴山南翼服务经济增长极。

（三）三带协同

重点发挥贺兰山、黄河、包兰铁路等生态资源和区位交通优势，打造贺兰山东麓旅游带、包兰铁路物流带和黄河金岸旅游带。

贺兰山东麓旅游带。依托贺兰山东麓生态资源和银包高铁建设机遇，高标准布局建设沿线沙湖、石嘴山南、惠农南3座站台及沿线景区景点，重点融入历史文化特色和贺兰山东麓生态文化特色，为游客留下深刻的石嘴山文化印象。以110国道为主轴，改善相关服务配套设施，推进沙湖—星海湖联动发展，推动贺东庄园、北武当生态旅游区、西域王泉等景区景点提标升级，开发建设贺兰山军事文化体验园，与银川、阿拉善盟左旗加强文化旅游交流合作，共同发展贺兰山东麓旅游带。

包兰铁路物流带。依托区域性商贸物流节点城市建设，以京藏高速、包兰铁路、东乌铁路、包银高铁沿线为主轴，围绕沿黄河城市群建设，联结银川、中卫等沿黄重点城市物流节点，贯通黄河（青银）物流大通道，打造经济和产业发展走廊，共同成为物流带建设的重要支点。充分发挥铁路在大宗商品物流、长距离运输等方面的优势，引导铁路专用线进大型工矿企业、物流园区，推进“公转铁”，大力发展口岸物流、保税物流、大宗工业品和能源化工物流，促进交通、物流、商贸、制造业等产业深度融合，优化物流运输结构，强化沿包兰铁路物流集聚集约效用，加强与呼包银鄂榆城市群、兰州—西宁城市群的协调联动，实现城市间物流资源畅通流动，提升石嘴山物流发展能级。

黄河金岸旅游带。充分发挥宁夏入选多条黄河主题国家旅游线路优势，把沿黄地区的景区景点作为一个整体规划建设，构建以滨河大道平罗、惠农段为主轴的沿线景观，加快发展蕾牧高科、拉巴湖、庙庙湖、银河湾、石嘴子码头、大地天香等旅游景区和景点，深挖黄河文化底蕴，做好黄河景观、生态、文化融合重组、挖掘转化、放大增值的文章。加强与黄河几字弯城市的互动发展，串联银川、吴忠、中卫等黄河沿线景区，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性，打好“黄河文化牌”。

图3-1 石嘴山市现代服务业空间布局图

四、主要任务

“十四五”时期，围绕构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足产业发展实际，厚植和发挥比较优势，强化文化旅游和现代物流两大主导产业，培育发展健康养老、家庭服务、商贸流通、商务服务、信息服务、金融服务和科技服务、节能环保等八大新兴产业，构建优质高效、充满活力、竞争力强的“2+8”现代服务业产业体系，推动服务业高质量发展。

（一）聚力发展两大主导产业

1．加快文旅产业提质扩容。以创建国家全域旅游示范市为引领，力争到2025年，基本建成魅力独具、集散便捷、设施完善、服务优良、产业体系健全、产品和业态丰富、市场充满活力、品牌突出的具有鲜明西部特色的工业旅游目的地城市。全市游客接待量达到1000万人次、旅游总收入突破100亿元。

谱写全域旅游新篇章。坚持全域旅游发展理念，进一步放大“神奇宁夏川·活力石嘴山”品牌效应，扩大高质量、多样化旅游精品供给，完善旅游服务体系，凸显生态工业文化旅游特色，争创国家级全域旅游示范市。以大武口区工业生态文化旅游休闲集聚区为核心，打造区域旅游集散中心和服务中心，提升市区核心圈的旅游综合竞争力和服务品质，辐射带动全市文旅产业发展；围绕黄河文化、历史文化、军事文化和生态乡村休闲等文旅资源，打造黄河文化旅游带和贺兰山文化旅游带；突出工业、矿山、农业、民俗等特色主题，打造大武口生态与工业文化旅游功能区、惠农黄河与矿山文化旅游功能区和平罗生态与农业文化旅游功能区，构建“一核两带三区”的文化旅游新格局。丰富文化旅游产品和人文内涵，以北武当生态旅游区为核心，整合韭菜沟、归德沟等优质旅游资源，积极创建国家5A级旅游景区。引导贺东庄园、龙泉村、庙庙湖生态旅游区等旅游景区创建国家4A级旅游景区，加快硒有田园、银河湾、拉巴湖等创建国家3A级旅游景区，推进沙湖国家级旅游度假区和星海湖省级旅游度假区的创建。

推动文化产业繁荣发展。推进长城文化国家公园和黄河文化国家公园等项目建设，打好“黄河文化”牌，建设黄河文化生态旅游廊道和黄河博物馆，串联黄河沿岸区域内沿途的田州古塔、黄河文化旅游生态廊道、河东地区沙漠生态旅游度假区、庙庙湖生态旅游区、天河湾国家湿地公园、银河村、石嘴子公园等旅游资源，深入挖掘黄河文化，丰富黄河文化体验业态，形成贯穿石嘴山南北的旅游发展大动脉。实施贺兰山矿山地质环境恢复治理和贺兰山岩画、明长城等文化遗产保护，开发贺兰山军事文化体验园，开辟贺兰山文化生态地质游线。完善宁夏工业纪念馆、煤炭地质博物馆等服务功能，改造提升贺兰山地质博物馆，构建生态工业文化旅游博物馆体系。实施黄河影视、文艺、戏曲振兴行动，大力发展文化市场，积极培育文化主体，支持文创设计、影视动漫、数字展馆、电竞赛事、网络直播等创意产业发展。推动泥哇呜、陶笛、葫芦烫画、黄渠桥爆炒羊羔肉、剪纸等非遗产品产业化发展。到2025年，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到1.5%。

促进文旅融合新升级。深挖老工业城市、森林城市、移民城市资源优势，推动工业生态文化旅游同各产业的融合发展。依托贺东庄园、西御王泉、玖禧酩庄等酒庄，推进“酒庄+旅游”项目，建成葡萄种植加工、观光旅游、品鉴餐饮、研学培训、自酿体验、特色民宿于一体的葡萄酒文化旅游景点。依托黄渠桥镇革命传统教育基地、韭菜沟、八号泉等军事设施遗址资源，大力开展红色旅游。依托贺翔通航小镇，推进“航空+旅游”项目，打造集低空观光游览、飞行培训、休闲体验、民宿康养、航拍航测、国防教育等服务功能为一体的观光旅游景点。依托石炭井工业旅游小镇、星海湖等景区，推进发展“赛事+旅游”，持续开展贺兰山（石炭井）大峡谷汽车越野拉力赛、铁人三项赛、全国五人制足球赛等系列旅游赛事，聚集人气、带动消费。实施旅游交通保障提升工程，推出跨区域精品游线、市内精品旅游线路、小火车工业观光体验游线路和生态工业文化旅游专题线路。持续壮大旅游市场主体，积极吸引知名文化旅游企业投资兴业，培育发展本地文化旅游企业，支持个体私营发展旅游经济，推动全民参与旅游发展。

助推乡村旅游新发展。加快乡村旅游全域化发展，大力推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，形成观光、休闲、度假、娱乐等多点支撑和全域延伸的乡村旅游发展新格局。推进黄渠桥镇特色美食小镇、陶乐镇休闲旅居小镇和龙泉村、银河村、马家湾村、六顷地村等全国乡村旅游重点村建设，建设一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的乡村旅游精品、产业融合发展示范园。开发乡村特色旅游产品，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业链条，推动乡村旅游产品向高端化、个性化、定制化发展。

2．推动现代物流提质增效。以建设区域性物流枢纽中心城市为引领，加快构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，统筹推动物流降本增效提质，着力强化物流辐射带动能力，围绕主导产业和消费需求，突出自身优势，畅通东西、辐射南北，为实体经济高质量发展和现代化经济体系建设奠定坚实基础。到2025年，物流业增加值占服务业增加值比重达到12%以上。

加快完善物流网络。依托石嘴山市作为全国交通物流重要节点和区域产业特点，构建以包兰铁路物流带为主轴，以陆港物流集聚区、数字智能物流园和平罗公铁物流园为重点，以专业市场、城乡配送中心、电商快递物流中心、货运场站等为支撑的三级物流运行网络，联结沿黄重点城市物流节点，贯通黄河（青银）物流大通道，参与全国物流互联互通。加快陆港现代物流集聚区建设，建设煤炭物流交易、矿产品交易、进口饲草集散中心，重点推进保税物流中心（B型）、大宗进口商品集散分拨中心建设，打造区域性大宗商品物流枢纽。整合农村交通、邮政、快递、供销、商贸等设施物流功能，构建“县—乡—村”三级物流服务体系。建设石嘴山市、惠农区、平罗县等市县级应急救灾物资储备库和应急医疗物资储备库；实施粮食绿色仓储提升工程，新建改扩建粮食加工仓储设施。

提升专业物流服务能力。实施供应链物流培育行动，依托星月安顺、大地通达、宁夏易丰快成等物流企业，建立市场潜力大、带动作用突出的网络货运平台，打造1—2个供应链管理平台，为制造业企业提供采购、仓储、配送、信息和金融服务等供应链集成服务。实施冷链物流提升行动，建设一批农产品冷链物流设施和田头市场仓储保鲜设施，加强产后预冷、储藏保鲜、分级包装、移动冷库等产地冷链物流设施建设，推广应用多温冷藏车、低温保温容器等，补齐城乡冷链物流设施短板。推进宁夏建龙钢铁铁路专用线、石嘴山煤炭交易中心等铁路专用线建设，加快大宗货物“公转铁”，提升通道运输能力。建设石嘴山多式联运海关监管中心，完善石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸基础设施和配套服务设施，依托国际铁路运输通道，有效整合各方资源，积极搭建国际物流平台。

创新赋能物流降本增效。围绕装备制造、矿产能源等重点产业基地，构建从原料供应、加工制造到销售服务等一体化工业物流体系，发挥物流业提质降本增效功能。支持物流企业“上云用数赋智”，加快构建集收储、分拣、冷链运输、线上线下交易于一体、辐射周边的现代物流信息平台，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。借助数字智能物流园、京豪数字物流综合产业园、大宗商品综合性智慧物流仓储供应链等项目建设，推广智慧物流组织模式创新，推动物流信息互联共享，构建“数字驱动、协同共享”的智慧物流新生态。鼓励网络货运平台发展，提高货运组织高效化、集约化程度，由粗放型运力匹配模式转变为供应链一体化服务模式。支持物流标准化发展，推进物流节能减排，推广应用标准化物流周转箱、托盘等循环共用设施设备。

（二）培育壮大八大新兴产业

1．加快发展健康养老服务。围绕养老养生、智慧医疗、健康管理等领域，创新发展“康养+”等服务业态，着力打造健康养老、健康医疗、健康运动、健康旅游、健康食品等健康产业体系，强化石嘴山健康产业的市场竞争力，打响“塞上康养城·颐享石嘴山”养老服务品牌。

大力发展健康产业。深入推进“互联网+医疗健康”，加强城市医联体、县域医共体建设，推进区域医疗中心建设，围绕疾病防治、医疗照护等优化医疗资源配置，搭建区域一体化的健康信息平台。鼓励医疗机构有效应用云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，提供智慧门诊、智慧病房、智慧管理等智慧医疗服务。充分发挥中医药独特优势，开展治未病、养生、康复等多元化服务。鼓励和支持社会资本发展健康体检、心理健康、母婴照料、中医养生等多样化健康服务。积极发展健康保险服务，引导保险机构提供与商业健康保险相结合的健康管理服务。依托现有资源打造特色康复机构、养老护理院等。

培育发展休闲康养产业。加强社区养老服务设施布局，实施老年人居家适老化改造工程，探索“物业服务+养老服务”等养老新模式新业态，提升居家社区养老品质。支持社会力量参与养老服务，鼓励专业化、品牌化、连锁化经营。深入推进医养融合发展，依托社会资本新办老年医院、康复医院、护理院、健康管理中心等医养结合机构。深度挖掘石嘴山沙漠康养、健康食材等资源，探索集旅游、养老、医疗为一体的综合型康养产业，推进康养暨会展创业创新基地、华夏奇石山温泉康养小镇、沙漠康养基地等特色康体养生项目建设，发展集休闲、养生、养老、旅居、医疗、护理为一体的“康养+文旅”模式，提升中高端健康养老服务，打造具有石嘴山特色的“养生养心养老”服务产业链，建设具有一定影响力的康养基地，带动“银发经济”提质扩容。

支持发展体育产业。深入实施全民健身国家战略，逐步建立以体育服务业为重点，结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场。依托独特的山水湖沙等自然资源，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育研学等体育产业，带动人均体育消费逐年增加，体育锻炼人口比例明显提高。通过全民健身中心、青少年活动中心、足球基地、游泳馆、雪道冰场等项目建设，丰富体育资源供给，激发体育市场活力。深入开展“体教结合”，构建以青少年为主体的全民健康活动体系。积极申办、承办全国（国际）铁人三项、全国越野车大赛、环星海湖半程马拉松、宁夏贺兰山自行车公开赛、沙湖水上运动节等国际、国家级赛事。因地制宜开发和培育冰雪、骑行、徒步、穿越、登山等特色体育健身活动。充分利用星海湖综合治理成果，整合星海湖（国家水上运动中心）、南域湿地、奇石山（滑雪场和天然冰场）、市游泳馆、铁人三项运动基地、环湖健身步道等资源，实现健身休闲设施和独特自然风光有机结合，着力打造宁夏（西部）最美运动休闲综合体。

2．规范发展家庭服务业。围绕创造高品质生活需求，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系。实施家庭服务提质行动，搭建1个家庭公共服务平台，重点发展保洁、母婴护理、养老托育、康养护理、家电维修等家政服务，推动家政服务与智慧社区、养老托育等融合发展。

培育家庭服务业。推进居民和家庭服务业跨界、协同发展，打造“家院一体”微机构，实现“一站式”服务。鼓励商业便民店、连锁店和保洁、日间照料、咨询、金融、线上便民服务等各类服务中心进驻社区，建设家庭服务社区工作站，支持建设云社区生活平台，发展健康医疗、幼儿教育、生活服务等社区服务O2O模式，拓展“云社区、微生活”等新兴社区服务模式，支持新建社区打造邻里中心，老社区改造建设邻里街区，合理布局多功能便民服务网点，引导社区商业中心建设，持续完善社区商业便利消费服务体系，打造“一刻钟便民生活圈”，提升社区居民生活消费便利性。结合实施乡村振兴战略、推进新型城镇化建设，逐步发展面向乡村尤其是中心集镇的家庭服务。

优化物业服务品质。顺应新型城镇化发展趋势，重点发展房地产规划设计、建材家居、家装、物业服务等，规范发展房地产销售（包括楼盘代理，经纪）、租赁住房，提升行业精细化管理水平。推进智慧住宅、智能家居和智能社区建设，引导企业开展线上线下服务。实施物业服务提升行动，引入专业化的生活设计和物业服务机构，推动高质量的全流程改造和线上线下社区服务业。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、快递收发等领域延伸，培育“多元化业态服务”新模式。探索建立适应老旧小区物业服务机制，多种形式推动规范化物业小区管理达到80%以上。

推进家庭服务业规范化发展。提高家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，培育一批员工制龙头企业和大型连锁家政公司，依托行业协会，逐步建立家庭服务行业标准和规范，打造一批家庭服务品牌。积极推进家庭服务行业诚信建设，将服务经营者和提供者诚信情况纳入社会信用体系，健全失信惩戒和守信褒扬机制。强化从业人员专业技能和职业素养提升，开展行业人员订单、定向和在职“回炉”培训，每年培训家政服务人员200人次以上。推进持证上岗，完善技能水平与薪酬挂钩机制，引导居民家庭选择持有专项能力证书的从业人员提供服务。

3．提质发展商贸流通业。推进商业布局、商圈形态和新兴业态有机更新，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街，完善县域商业设施，支持商贸流通企业提升线下体验、销售、配送和售后等服务，不断优化消费路径、提高服务水平。到2025年，基本建成具有一定影响力、特色鲜明的区域性消费中心城市，实现社会消费品零售总额年均增长6%左右。

优化商贸消费网络布局。完善城乡流通消费网络布局建设，推动区域商业多元化、差异化发展。构建以大武口市级核心商圈为引领，以惠农东大街和平罗鼓楼两个区域商圈为骨干，以城市商业综合体（购物中心）、特色商业街（区）、社区商业中心、大型综合超市及其它商业零售网点、重点旅游景区、产业园区的配套商业为支撑的商贸流通发展格局。打造存量盘活与增量变革、错位发展与多元服务、传统改造与新兴探索融合联动的商业新生态，形成辐射宁北蒙西地区的重点商圈，实现“时尚消费全覆盖、区域商业有中心、街区商业显特色、便民利民社区行”，不断提高商贸流通业服务文旅产业、扩大内需的供给能力。

改造提升特色商业街。充分发挥石嘴山市旅游资源优势、产业优势，实施黄渠桥特色美食街区改造提升、盛鼎商务中心特色街区建设、平罗县步行街改造提升等项目，推进商旅文融合发展，丰富业态结构，提升购物、餐饮等传统业态供给水平和服务能力，布局体验式、互动式新兴业态，增强休闲娱乐功能。推进自治区级、市级商业特色示范街创建工程，培育集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐、非遗传承等多种业态的特色街区，完善特色农副产品、名小吃等特色街区服务功能，努力打造1条自治区及以上的商业特色样板街；各县（区）启动1个中心商圈提档工程，改造提升1条特色商业示范街。

推动传统业态转型升级。鼓励传统百货店、大型体育场馆、闲置工业厂区改造为社区商业中心、消费体验中心、休闲娱乐中心等新型商贸载体。鼓励商贸流通企业构建现代供应链体系，整合上下游资源，建立供应链服务平台，带动产、供、销协同发展。开展商品市场优化升级专项行动，引导商品市场由单一交易功能向多功能集成发展。积极培育汽车服务、二手车交易、再生资源回收利用市场，建设家居用品、家饰用品、装修建材等功能集聚的商品市场。实施红崖子乡、礼和乡农贸市场改造、沙湖贸易流通市场建设等项目，加快农副产品批零市场标准化、公益性建设。

加强农村流通体系建设。挖掘县乡消费潜力，拓宽农村居民消费领域、提升农村居民消费层次、健全农村现代流通网络体系，加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，引导和支持大中型商贸流通和连锁经营企业加快建设农村地区经营网点，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送于一体的多功能村镇商贸中心。构建超市进镇、连锁下乡、配送到村的新农村消费服务体系，鼓励农村物流快递公共取送点建设，推进快递进村。支持黄渠桥、宝丰等有特色的乡镇大集提升集市规模、丰富特色小吃和农特产品供给、强化集市文化氛围和宣传力度，借助乡村休闲文化旅游，发展后备箱经济。

发挥数字商务引领作用。实施数字兴商计划，深入开展电子商务公共服务惠民惠企行动，积极申报国家电子商务示范基地建设。鼓励优势特色产业领军企业上云上平台，打通设计研发、生产制造、品牌打造、仓储物流、推广营销等电商全渠道供应链。实施“数商兴农”行动，大力发展农村电子商务，改造县级电商公共服务中心，提升电商与快递物流协同发展水平，建设自有核心名特优农产品展销中心（基地），提升农产品可电商化水平。培育壮大特色电商主体，带动特色产业创新升级。鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商等新业态。

4．引导发展商务服务。围绕服务生产、保障民生需要，重点发展会展、人力资源、知识产权等，鼓励发展法律、咨询和管理服务、教育培训等，提高专业化服务水平，培育和引进一批有影响力的品牌商务服务机构。

加快发展会展服务。完善石嘴山市规划展示馆、市科技馆、市体育中心等会展平台服务功能，逐步建成一批设施齐全、功能完善、满足不同类型和规模展会需要的场馆，提升会展承接和服务能力。提升“宁夏种业博览会”等展会品牌影响力，策划举办葡萄酒、富硒农产品、凉皮、甜瓜等特色产品线下展会，探索打造线上智慧展会；着力培育本地会展品牌和龙头企业，加强与区内外行业组织和展会机构协作，吸引更多具有影响力的专业化品牌展览会。

提升人力资源服务。聚焦重点领域重点行业，加快发展服务外包、劳务派遣、培训、招聘、咨询管理等人力资源服务。鼓励各县区建立人力资源服务产业聚集区，引进知名人力资源服务机构，培育孵化中小职业中介服务机构，构建服务机构集聚发展的载体和平台，重点扶持石嘴山人力资源服务产业园区建设。依托宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学校等教育培训机构，建立人力资源服务培训基地、实训基地，加强从业人员培训。实施“互联网+”人力资源服务行动，加大信息技术创新应用，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。加大政府购买人力资源服务力度，鼓励人力资源服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才流动、人才服务等项目。加强高级经营管理人员研修培训，培养造就一批人力资源服务领军人才和创新团队。

培育发展知识产权服务。完善知识产权服务公共设施建设，加强知识产权基础信息资源整合和开放共享，提升知识产权信息公共服务能力。充分发挥知识产权服务机构专业特长和业务优势，在提供知识产权代理、法律服务、信息产品开发与利用、知识产权商用化、咨询、培训等服务基础上，不断拓宽服务范围、改善服务质量、创新服务载体、提升服务效益，着手培育一批基础扎实、创新性强，具有引领效应的知识产权服务品牌机构。畅通知识产权转让、许可渠道，推广知识产权质押贷款模式，建设知识产权信息服务创新平台，构建开放共享的知识产权综合服务模式，完善知识产权保护协调机制。

促进商务服务专业化发展。积极发展广告及品牌策划、营销服务、工程咨询、检验检测认证等商务服务业，进一步提升会计、审计、税务、法律、资产评估、信用服务机构等中介服务专业化水平。支持专业人才队伍建设，规范职业资格许可和认定，健全职业水平评价制度，建立终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动；完善知识产权交易和中介服务体系，加快数字版权保护技术研发。鼓励发展学前教育、继续教育、职业教育、老年教育、社区教育，创新发展技能培训、兴趣培训。大力发展楼宇经济，盘活存量楼宇资源，完善楼宇的商务功能和配套服务，重点培育一批金融楼、商务楼、专业服务楼、信息产业楼等总部楼宇。

5．培育发展信息服务。以“数字城市”建设为引领，推动信息技术与经济社会深度融合发展，加快大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术应用。强化信息基础设施建设，加快5G网络建设，推动信息服务业快速发展。

夯实信息服务发展基础。加强网络安全建设。完善城乡宽带基础网络，推进光纤入园区入企业，实现城镇千兆光纤和农村百兆光纤全覆盖。支持石嘴山启明星众创空间、数字经济产业园等数字经济平台发展壮大。推进5G网络连续覆盖和室内场景深度覆盖，加快5G在文化旅游、物流、教育、卫生健康、交通等领域的场景应用，探索打造5G试点应用。强化数字城市建设，打造“产业+互联网”“民生+互联网”“生态+互联网”等城市发展新格局。到2025年基本建成覆盖城乡的5G网络。

构建数字城市新格局。以“互联网+”为抓手，推动信息服务与相关产业跨界融合，提升产业发展质效。深度推进“互联网+现代物流”，打造区域智慧物流服务平台，提升石嘴山市物流智慧化水平。加快推进“互联网+文化产业”，搭建覆盖全市的智慧旅游平台，提升智慧旅游发展水平，推动文化产品的生产、传播、消费等价值链各环节信息化发展。支持建设“互联网+现代商贸”，鼓励贺兰山商场、兰山文创街区等商贸企业及街区加强商品销售、市场营销与信息技术融合，打造新型体验型零售新样板。实施“互联网+健康服务”，实现远程会诊、电子病历、网络预约、一键抓药、移动支付等。鼓励发展“互联网+智能制造”，推动企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等价值链各环节融入信息化。

加快新兴产业发展。应用新一代信息技术推动产业变革，着力发展系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务、信息安全服务等信息服务业。深入开展企业“上云上平台”行动，在装备制造、冶金、化工、新材料等重点行业推广工业互联网应用，建设一批技术先进、性能优秀、应用效果好的企业级工业互联网平台。引导企业更新数字化装备或利用智能化技术改造非数字化装备，支持天地奔牛、恒力生物新材料等龙头骨干企业率先建设智能工厂、数字化车间，形成示范推广效应。到2025年，力争全市智能工厂达到5家，实施企业级工业互联网平台3个。

6．健康发展金融服务业。推动高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务体系建设，提高金融服务实体经济效能。到2025年，金融体制改革进一步深化，金融产品和服务更加丰富，金融风险防控能力和服务实体经济的支撑能力进一步提升。金融业增加值占地区生产总值比重7%左右。

增强服务实体经济能力。建立健全金融有效支持实体经济的体制机制，大力推动科技金融、绿色金融发展。引导金融机构支持新材料、装备制造、绿色食品、特色农业等优势产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。不断扩大政策性农业保险覆盖面，推动险资直投重点项目。鼓励金融机构完善优化农村金融服务体系，建成有效覆盖县乡村的信用评价体系，构建服务有平台、信用可评估、风险可把控的“信用+金融+产业+农户”的现代农村金融体系。

拓宽多元融资渠道。深入开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设，构建形成“金融+”政银企精准对接常态化机制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。鼓励金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台、宁夏企业融资服务平台，创新开发“信易贷”产品和服务，切实发挥“九鼎”产业基金和“石时担”担保基金作用，拓展贷款抵押质押物范围，加大对守信中小微企业的融资支持力度。支持优质企业上市融资，推动贝利特、大窑饮品等企业上市工作，健全上市企业后备库；鼓励和引导企业发行企业债券、基础设施债券投资基金，积极发展股权融资、融资租赁、商业保理。培育发展若干融资担保机构，创新金融保险工具。

加快推进金融改革创新。稳妥发展普惠金融，推进金融产品和服务方式创新。借助以大数据分析、信用评级、线上线下结合为核心的“金融+”企业融资服务平台，为企业特别是小微企业提供“银行、保险、担保、金融租赁”“线上+线下”的一站式综合金融服务，促进企业融资需求与金融供给精准匹配和高效转化。积极发展新型金融组织和业态，鼓励互联网金融服务创新，明确监管责任，规范互联网金融市场秩序，推动互联网金融规范有序发展。发挥金融服务联络员作用，帮助企业精准纾困解难。

提升金融风险防控化解能力。聚焦重点领域风险，持续净化金融环境。健全完善金融风险预防预警监测机制，加强金融监管，指导金融机构和上市企业完善公司治理。加强宁夏企业融资服务平台和宁夏非法集资和非法金融活动监测预警平台应用，运用大数据、人工智能等科技手段赋能金融监管，实现精准防范化解金融风险。建立健全非法集资等宣传教育工作长效机制，联合各部门开展多行业宣传教育活动，增强全民的警觉性，提高居民识别防范金融风险和理性投资意识。

7．创新发展科技服务业。紧紧围绕全市重点产业科技创新发展需求，以企业为主体、市场为导向，建设一批新型研发机构、创新创业平台，引进一批高端化、专业化科技服务主体，丰富一批平台化、数字化科技服务新业态。力争2025年全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.3%以上，覆盖科技创新全链条的科技服务体系基本形成。

夯实研发创新平台。围绕装备制造、新材料、电石化工、特色冶金等产业发展需求，统筹高端研发创新资源，鼓励建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台；支持现有平台重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，实现资源共享，充分提高科技资源利用效率。推进宁夏绿色氰胺化学新材料研究院、宁夏中科碳基材料产业技术研究院、北京石墨烯研究院宁夏分院、宁夏工业固废资源化综合利用技术研究院等新型研发机构建设。发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态，鼓励企业自有研发部门和研发机构进行剥离，成立独立法人机构。支持行业骨干企业探索在东部地区建设联合研发中心、飞地科研成果育成平台或离岸孵化器。到2025年，全市各类创新平台达到100家。

增强区域创新要素供给。以石嘴山国家高新区、经济技术开发区为载体，因地制宜建设综合性、区域性创新中心，构建覆盖科技创新全链条，产品生产全周期的科技服务体系，打造集创新创业、科技成果转化、科技企业孵化、科技人才聚集等于一体，各具特色的科技服务业集聚区。引进培育一批高端创业服务机构，引导服务机构向区域创新中心集聚。引导现有国家和自治区级科技企业孵化器和众创空间，提升综合运营能力和专业化服务水平，向专业化、精细化、特色化方向发展。推进孵化园区、创业社区等创新创业集聚区发展，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。支持领军企业搭建开放的创业孵化服务平台，为创业者提供“供应链+创投+市场”资源支持，衍生创业群落；培育壮大创业导师队伍，形成创业者—企业家—天使投资人—创业导师的演进机制。

加快科技成果转移转化。依托石嘴山科技大市场汇聚各类创新资源，完善科技成果展示、引进、推广、交易、转化等功能，为科技成果转移转化活动提供全链条、综合性服务。支持建立科技成果转移转化分中心（基地）、通用性或行业性科技成果中试熟化平台。充分发挥现有中试孵化平台、技术转移机构服务作用，精准开展技术对接，提高科技成果交易成功率。支持东部地区专业机构在石嘴山设立分支机构或办事处，开展技术挖掘、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务。到2025年，转化科技成果100项，技术合同成交额累计达到8亿元。

提升综合科技服务能力。围绕新材料、特色农产品等重点产业链实际需求，构建涵盖产品质量、环境监测等多个领域，线上线下融合发展的检验检测认证体系。鼓励和推动检验检测公共服务平台与科技创新公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用。积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构，建设惠企科技检验检测服务中心等面向园区服务的公共服务平台。培育认定一批石嘴山市科技服务示范机构，纳入科技创新券支持范围。创新科技咨询服务模式，鼓励自治区科技服务示范机构在石嘴山设立分支机构，引导科技咨询服务机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术发展众包咨询、线上咨询等科技咨询新模式。

8．加快发展节能环保产业。围绕污染防治攻坚战和绿色节能发展需求，重点发展节能环保技术咨询、系统设计、评估认证、运营管理等服务。积极开展节能减排、节能评估、环境治理、环境监测等专业化服务，构建节能环保服务业生态体系。

发展第三方节能环保服务。紧扣“碳达峰”“碳中和”目标和区内市场需要，加快发展碳资产管理、碳排放交易、生态环境修复、技术产品认证和推广、环境保险理赔等绿色服务，开展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、咨询、节能认证评估等第三方节能环保服务。推广环境污染第三方治理，培育系统设计—设备成套—工程施工—调试运行—运营管理一体化综合环保服务企业。建立循环经济信息和技术服务体系，鼓励发展循环经济咨询机构，打造“一站式”能源管理综合服务平台，开展能源审计和“节能医生”诊断。

推广应用节能环保技术。推进生态环保公共服务平台和基地建设，加强先进适用生态环保技术的研发、示范和推广。利用合同能源管理机制开展节能服务。加快节水型社会示范市建设，推广应用节水技术装备和用水器具，引入合同节水模式，推广分布式节水治污一体化，提升节水监管能力。探索建立排污权抵押贷款、租赁机制，开展排污权有偿使用。加快构建集回收、运输、加工利用为一体的城乡固废与再生资源回收网络体系。实施重点工业园区循环化改造提升行动，提高资源利用效率和再生资源利用水平。加快充电站、充电桩等设施建设，规范发展整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。

五、重点工程

聚焦新产业、新业态、新模式和新消费，以实施数字赋能、集聚发展、融合发展、消费扩容、品牌提升、标准引领和企业培育等七大工程为抓手，推动传统服务业改造升级，加快行业间深度融合创新，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链、重塑供应链，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展新格局。

（一）数字赋能工程

推动新一代信息技术在服务业领域深度应用，拓展数字技术与生产性服务业融合应用，加快现代物流、商务、金融、科技咨询等领域数字化建设，推进组织形式、商业模式、管理方式创新。推动信息技术赋能文化旅游、健康养老、商贸流通、家庭服务等生活性服务业数字化、个性化、多样化发展，提升服务消费可及性。围绕就业、养老、社保、交通等领域，拓展人工智能、自动驾驶、互动体验等应用场景，构建方便快捷、优质高效的数智化应用体系。在金融、零售、医疗、教育等数据密集型行业，推广应用人工智能技术。培育垂直电商供应链平台，促进线上线下资源整合利用，提高服务便利化、智能化水平。推动数字政府建设，在就业、社保、教育、文化、出行、健康等领域，建立数据应用模型，促进信息化创新成果与公共服务深度融合，加快智慧石嘴山建设。

（二）集聚发展工程

顺应自治区推进地市级服务业集聚区发展导向，重点在现代金融、科技服务、信息服务、文化创意、健康养老、乡村旅游等领域，培育一批产业集聚程度高、辐射带动作用大、示范复制能力强的现代服务业功能区和集聚区。科学规划、积极培育并创建县（区）、市级现代服务业集聚区。鼓励大武口生态工业文化旅游集聚区、陆港现代物流集聚区等服务业集聚区增强资源要素集聚能力，进一步健全服务功能，构建产业链、创新链与服务链协同发展的支持体系，为服务业新产业、新业态、新模式成长提供支撑。鼓励各类生产性服务业集聚区围绕先进制造、现代农业企业共性需求，发展研发设计、信息、物流、商务等现代服务业，增强对先进制造业和现代农业的全产业链支撑作用。借助特色小城镇建设，培育小城镇特色服务业集聚区。

（三）融合促进工程

推动先进制造业和现代服务业双向深度融合，鼓励新材料、先进装备制造等制造企业开展服务型制造，向创意孵化、研发设计、成果转化等前端服务环节延伸，向售后服务、产品回收利用等后端增值服务拓展，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务等新型制造模式。支持企业建设智能工厂，发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。大力推动农业和服务业融合发展，构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农村产业融合发展体系。大力发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商、冷链物流等业态，引导农业向生产、生活、生态融合发展。推动服务业内部融合发展，促进互联网、大数据、人工智能与服务业实体经济的相互渗透、深度融合及裂变，实现价值再造。

（四）消费扩容工程

发挥新消费引领作用，加快培育新供给，改善服务体验，提升消费满意度，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。提升传统消费，建设石嘴山特色化消费城市，开展消费惠民计划、商业街区改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程，提升发展二手车市场，健全再生资源回收处理体系，促进汽车、家电等传统大宗商品消费持续升级。培育新型消费，鼓励发展网络消费、智能消费、定制消费、体验消费、共享消费、绿色消费等新模式，推动“互联网+社会服务”线上线下融合的场景化新零售模式，促进吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。发展微应用、微产品、微电影、直播带货、微商等微经济，打造一批网红打卡餐饮、旅游等直播基地。深化放心消费建设，培育一批放心商圈、放心街区、放心商店。

（五）品牌提升工程

引导服务业企业坚定不移走品牌化发展之路，着力打造有特色、有优势的产业品牌、区域品牌、地理品牌，推进实施品牌价值提升工程，建立服务业品牌库，加大品牌培育力度。重点培育科技、信息、金融、现代物流、会展及商务服务等生产性服务业品牌；壮大文化旅游、康养、商贸流通等生活性服务业品牌，提升服务质量、延伸服务半径、拓展服务内容、大力推进连锁化发展。做强“乐购石嘴山·畅玩在绿城”促消费品牌，发挥行业协会商会在品牌培育和保护方面的作用，建立和完善市场主导、顾客满意、行业自律、政府监督的品牌评价、发布机制。完善品牌信用信息平台，建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系，打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品的行为。到2025年，新注册产品类商标100个以上、服务类商标100个以上，积极创建国家级、自治区级标准化品牌化试点项目。

（六）标准引领工程

顺应消费结构升级换代、消费需求多元化发展趋势，结合突发疫情重大现实影响，围绕文化旅游、信息技术、检验检测、商贸、物流、养老、家政等生活性、生产性服务业领域，贯彻落实国家和自治区服务业标准，探索制定具有地方特色优势标准体系，构建政府主导和市场自主制定相结合、协同发展协调配套的现代服务业标准体系，提高服务效率和服务品质。促进标准实施应用，鼓励企业生产经营活动标准化应用，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。鼓励标准制定专业机构对企业公开的标准开展评估、评价。

（七）企业培育工程

突出市场导向，强化企业发展主体地位，培育壮大各类服务业市场主体，培育壮大一批综合实力强、科技含量高、税收贡献大、社会信用好的领航型企业、小巨人型企业、龙头型企业、平台型企业和高新技术企业。聚焦文化旅游、批零住餐、交通运输等行业，加快推进企业数字化改造和转型升级，壮大一批龙头企业。围绕科技研发、检验检测、信息服务、节能环保等高技术服务业，加快培育一批鲜明特色、创新力和竞争力强的服务业高新技术企业。聚焦服务业细分市场，扶持一批服务业“专精特新”企业，提升专业化、精细化、特色化发展能力。引导龙头企业将有实力的中小企业纳入供应链，构建上下游供应关系稳定、质量标准统一、多方共赢的供应体系。充分发挥区、市服务业专项资金引导作用，支持中小企业在细分领域成长为“单项冠军”。

六、保障措施

加强党对服务业各项工作的全面领导，更好发挥规划战略导向作用，建立健全规划实施保障机制，引导全社会力量共同推进规划实施，确保各项目标任务顺利完成。

（一）建立规划实施机制

建立健全各行业主管部门、各级政府实施规划的工作推进机制。各部门要明确责任、密切配合，做好行业专项规划编制实施和配套措施完善工作，抓好规划落地。各县区要进一步健全统分结合的服务业工作机制，凝聚合力、统筹推进，完善规划监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。将规划确定的主要指标纳入年度计划指标体系，有力有序推进实施，确保各项工作任务落地落实。

（二）强化规划政策保障

加强各类政策的统筹协调，用足用好国家、自治区和我市系列政策，打好财政、税收、金融、土地、产业、投资、价格等政策组合拳，发挥政策叠加效应，提升政策精准性、协同性和落地性。统筹服务业各行业专项资金，有效引导社会资本投入，发展服务业新模式、新业态。根据宏观环境变化和发展实际需要，加强政策研究储备，增强政策调控能力，确保规划有效实施。

（三）放宽行业准入限制

严格落实“非禁即入”“竞争中性”，破除服务业行政垄断、行业垄断和地方保护，推动建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场环境。放宽对市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，引导社会资本进入更多的服务业领域，提高非公有制经济在服务业中的比重。

（四）持续优化发展环境

进一步取消和调整服务业领域的行政审批项目，合理区分教育、医疗、文化、科技、体育等行业中的营利性和非营利性业务，在公共服务领域推动由政府单一提供、直接提供的方式，转变为政府与社会化提供相结合的方式。完善公平竞争审查制度，维护各类所有制企业公平竞争环境。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

（五）强化统计监测服务

进一步明确行业主管部门职责，加快培育服务业企业（单位）上规上限，探索建立服务业新产业新业态新模式、现代服务业集聚区等统计指标体系，健全信息发布制度。加强服务业企业（单位）入规上限、重点行业和重点地方服务业统计工作，形成政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。

（六）加强规划实施监督

完善规划实施监督机制，着力推进规划实施信息公开制度。建立规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥行业协会、商会等社会力量专业化监督作用和新闻媒体舆论监督作用，主动接受全社会监督，形成全社会合力推进服务业高质量发展的良好氛围。