市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市自然资源“十四五”规划》的通知

各县区人民政府，市政府各相关部门、直属单位：

《石嘴山市自然资源“十四五”规划》经市人民政府同意，现印发给你们。请结合实际，抓好组织实施。

石嘴山市人民政府办公室        

2022年6月1日            

（此件公开发布）

石嘴山市自然资源“十四五”规划

自然资源是生态之源、发展之基、民生之本，自然资源的有效保护和合理利用在全面建设社会主义现代化国家新征程中具有全局性、基础性、关键性重要地位，在宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中具有要素保障、空间支撑、发展赋能重要作用。为贯彻落实国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划》，指导“十四五”时期全市自然资源保护和利用工作，结合实际，制定本规划。

一、自然资源保护开发利用现状和面临形势

（一）“十三五”时期自然资源保护与开发现状

自然资源保护有效落实。一是耕地资源得到有力保护。“十三五”期间，全市落实耕地保有量137.65万亩、永久基本农田保护面积100.79万亩，完成了自治区下达的100.77万亩永久基本农田保护面积指标与127.05万亩耕地保有量指标。坚持耕地“先补后占、占优补优”的原则，基本形成了耕地数量稳定、质量提升、生态优化三位一体的保护格局。二是林草保护工作成效显著。持续开展国土绿化活动，截至“十三五”期末，全市林地面积15.96万公顷，森林面积2.46万公顷，森林覆盖率6.5%，草原面积10.59万公顷，初步构建东部黄河沿线生态廊道、中部引黄灌溉区绿网生态体系、西部贺兰山防护体系的空间布局。三是湿地保护工作不断加强。截至“十三五”期末，全市湿地面积5.5万公顷，国家级湿地公园4处，湿地保护率达62.27%。通过开展灰鹤栖息地、黄河滩地、沟道和水系等生态保护与修复工程，全市湿地生态系统稳定性明显改善，生态服务功能持续提升。四是生物多样性保护工作切实推进。通过编制《石嘴山市生物多样性保护规划》《生物多样性保护与利用实施方案》，制定全市古树名木保护管理制度，夯实生物多样性保护顶层设计与制度保障。开展全市林木资源管理情况调查和禁牧暨生态保护巡护检查，加强贺兰山国家级自然保护区林木与野生动植物保护与监管，以沙湖自然保护区、星海湖、天河湾等国家湿地公园为主要平台积极开展湿地鸟类监测。截至“十三五”期末，黑鹳、白琵鹭、灰鹤、小天鹅、白秋沙鸭等国家重点保护野生鸟类得到有力保护。

要素利用集约高效。“十三五”期间，全市在供给侧与需求侧双重发力，有效促进自然资源集约高效利用。切实推进自然资源供给集约化，大力整顿低效工业用地，持续盘活利用闲置土地，共整治“散乱污”企业668家，处置“僵尸企业”291家，2020年度全市开发区土地集约利用程度均位列全区前茅。深化城乡建设用地增减挂钩等工作，盘活存量建设用地，至“十三五”期末，全市城乡建设用地规模达348.69平方公里，在未突破土地利用总体规划约束指标405.34平方公里的情况下有力保障了重大项目需求，智能制造、聚酰胺、锂电池等专业园建设取得明显成效，河东优质奶源基地、高标准外销蔬菜基地、国家级蔬菜良种基地建设加快推进。通过创新驱动、转型升级切实提升自然资源利用效率，高新技术企业达到63家，R&D经费投入强度由0.8%提高到2%，单位GDP能耗累计下降16%，三次产业结构优化为7:48:45，2020年地区生产总值达到541.6亿元，比“十二五”末增长38.3%，年均增长6.7%。人均地区生产总值接近1万美元，比“十二五”末增长33.2%。规上工业增加值年均增长9%，高于全区平均水平。

生态保护修复初有成效。实施了贺兰山国家级自然保护区“一线、两沟、多片”生态修复工程，完成244个点位治理任务，关停退出煤矿、非煤矿山115家、涉煤企业582家，治理修复面积146平方公里，贺兰山生态环境状况实现根本性好转。依托三北工程、天保工程、平原绿网、防沙治沙等项目，大力实施城区绿化及绿地景观改造提升、美丽乡村、园区外围防护林、绿色通道、贺兰山生态环境修复、沙化土地治理等工程，生态林业建设取得了显著成效。通过草原围栏工程、草原退化补播等项目，落实草原禁牧工作，草原退化趋势有所控制，草原植被数量和种类有所增加，草区沙地土壤得到改良。通过对城区内部主干道路两侧及道路节点、休闲公园、小微公园等城区绿地大力实施景观提升改造工程及大力开展美丽乡村生态建设项目，进一步美化了城乡自然景观、改善了人居环境，截至“十三五”期末，全市环境空气质量优良标准以上天数占监测天数比例达八成以上，建成区绿化率达到43.67%。

自然资源管理效能显著提升。一是全面落实机构改革任务，统筹完成内设机构设置、人员配置、集中办公、制度建立等工作，夯实了切实可行的自然资源保护发展长效机制。二是重点领域改革深入推进。国有林场改革顺利通过自治区验收；农村土地制度改革三项试点任务圆满完成，改革成效得到自然资源部充分肯定，经验在全区推广。在全区率先完成农村“房地一体”不动产确权登记颁证工作，累计入市交易农村集体经营性建设用地856亩，村集体分享收益1654万元。获批全国首个集成农村改革试验区、新一轮农村宅基地制度改革、数字乡村建设等国家级试点。充分发挥土地二级市场建设试点综合效应，制定《石嘴山市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，着力打造功能互补的“线上+线下”双平台，实现了政务大厅实体交易场所和网络平台的互通融合，惠企强企优企政策效应发挥明显，试点工作成功通过国家验收。三是自然资源管理信息化水平持续提高，依托第三次国土调查、1:2000基础地理信息数据库、耕地与矿山监控系统等项目建设，石嘴山自然资源全地域、全要素、可视化、集成化管理水平持续提升，推动了自然资源管理向数字化、网络化、智能化发展，有效提升了自然资源监测和日常执法监督工作的效率和能力。

服务保障权益更加全面充分。“十三五”期间，全市持续深化“放管服”改革，结合“不动产登记窗口作风问题专项整治”行动，不断优化办理流程，企业类不动产登记一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日办结。率先在全区启用了工业用地使用权网上交易系统、全区矿业权审批系统等，提高用地供应效率。加强不动产登记工作，建立了统一的不动产、税费征收、房产交易综合受理窗口，2019年以来减免企业财产登记收费107.18万元，化解了九竹小区、水务清华等10个项目18256户居民的办证难题。开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争、黄河流域“造湖挖景”问题专项自查、农村乱占耕地建房问题摸排等工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚实保障人民群众切身利益，办件满意率达100%。

全市自然资源领域也存在一些突出问题：生态本底脆弱、资源禀赋不足的基本市情还没有改变，国土空间布局和结构不尽合理，森林覆盖率远低于自治区平均水平，少量耕地、建设用地分布在贺兰山、第一水源地、星海湖等重要生态功能区，耕地后备资源开发利用难度较大，生产、生活空间布局有待优化；城镇存量建设用地内部挖潜成效尚未达到预期，低效工业用地亟待进一步整治处理，石炭井、汝箕沟等区域废弃工矿用地的复垦再利用难度大；部分村庄呈现空心化，农村居民点用地利用水平较为粗放，基础设施与乡村发展规划总体滞后，区域协调发展、城乡均衡发展有待深化；水土资源总量偏少、供需矛盾突出仍是严重制约高质量发展的重要因素，单位GDP生产能耗、水耗与全国水平比仍然较高，自然资源集约高效利用水平有待进一步提升。

（二）“十四五”时期面临的机遇

生态文明建设开启新局面。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，这是国家深化生态文明建设的重要举措，赋予宁夏加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设重大机遇，也给我市提出了新使命、确定了新坐标。只有充分把握和利用这一有利时机，不断巩固和提升我市山水林田湖草沙系统治理取得的成效，加强水源涵养能力建设，精准显现观光旅游、循环农业等生态经济效应，加快高耗能高耗水产业转型，引领经济高质量发展，才能更好地创建创新型山水园林工业城市。

新发展格局加快形成。以习近平同志为核心的党中央指出，“要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。石嘴山市作为“一带一路”建设重要节点宁夏的北部门户，是宁夏内陆开放型经济试验区建设的重要组成部分，发挥宁夏在新亚欧大陆桥廊道和西部陆海新通道中承东启西、连南接北、通边达海的战略枢纽重要作用。随着大保护、大开放、高质量发展的新时代西部大开发格局快速构建，有利于进一步加强我市互联互通基础设施建设，加快融入国际国内大市场、大循环步伐；黄河几字弯、呼包银榆经济区等区域协同发展机制不断深化，为全市实现跨区域自然资源高效利用与协同治理提供重要机遇。

重点领域改革持续深化。随着自然资源重点领域改革深入推进，自然资源监管和资产管理制度体系日益完备，自然资源“两统一”职能逐步到位，为进一步提升自然资源管理效能、激发市场活力提供了有利契机。“十四五”时期，在总结深化多项国家级试点经验基础上，全市将持续推进自然资源资产产权制度改革、要素市场化配置、农村土地制度改革等重点工作，推动自然资源“数字赋能”与“数智治理”，改革红利充分显现，将不断巩固和提升自然资源治理体系和治理能力现代化。

乡村振兴战略全面实施。党中央明确提出，到2025年要巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴平稳过渡。“十四五”是我市脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴全面推进的重要过渡期，也是提升石嘴山特色农业竞争力的重要机遇期，城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善，有利于强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持工作。坚持以九大重点产业高质量发展为抓手，不断夯实产业发展要素保障能力，深入拓展创新绿色食品等现代农业产业形态，是巩固拓展脱贫攻坚成果、激发乡村振兴内生动力的重要基础。

（三）“十四五”时期面临的挑战

社会主要矛盾转变对自然资源发展提出新使命。自然资源发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域差距较大，基础设施总体滞后，服务权益保障还有短板，重点领域关键环节全面深化改革任务仍然艰巨。“十四五”时期，需围绕人民日益增长的美好生活需要推进自然资源领域全面深化改革，在巩固国有林场、农村土地制度、土地二级市场、自然资源“放管服”改革等成果的基础上进一步深化与推广“石嘴山经验”，以改革创新赋能发展，持续提升自然资源管理效能，不断提供自然资源利用效益，切实增进民生福祉。

先行区建设对自然资源发展提出新要求。生态本底条件仍较为脆弱，资源环境承载能力存在先天不足，推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设是机遇，也是挑战。“十四五”时期，围绕打造先行区建设排头兵的战略定位，筑牢区域生态安全屏障，深入践行“两山”理念，加强生态保护和修复力度，持续实施生态系统修复工程，加快恢复黄河沿岸退化湿地，加强贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，持续开展大规模国土绿化行动，促进西北生态安全大战略格局的巩固稳定。

高质量发展对自然资源发展提出新目标。作为资源型城市的内在优势已逐渐消失，煤炭、硅石等矿产资源输入比例不断加大，生态优先导向下市域内可开发利用建设空间持续压缩，逐年扩大的资源需求与刚性约束的资源供给之间的矛盾日益凸显，沿袭传统发展理念和方式的惯性依然存在。构建新发展格局要求牢固树立集约节约循环利用的资源观，以推动自然资源利用方式根本性转变为目标，探索资源约束趋紧背景下的高质量与可持续发展路径。

产业转型升级对自然资源发展提出新任务。资源型产业特征明显，以涉煤产业为核心的工业经济倚重倚能，区域创新水平较低、开放不足、增长动力缺乏后劲，农业基础有待加固，第三产业偏弱，自然资源质量效益偏低，资源型产业转型任重道远。“十四五”时期，必须持续推进自然资源领域供给侧改革，完善要素保障，坚持创新驱动，聚集创新要素，深化科技创新、制度创新、模式创新、业态创新，持续实施结构、绿色、技术、智能“四大改造”，推动构建包含战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业的现代产业体系。

二、总体要求和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化自然资源供给侧结构性改革为主线，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的时代使命，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实履行自然资源“两统一”职责，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，以“一山一河两湖”保护和治理为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，为全面开启社会主义现代化建设新征程提供有力支撑，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。

（二）基本原则

坚持统筹谋划、突出重点。牢固树立新发展理念，坚持系统观念，全面谋划生态文明建设与经济社会发展，坚持目标导向和问题导向相统一，科学制定自然资源保护开发利用总体思路和发展目标，统筹实施全面保护与系统修复，强化全面规划、有序建设、精细管理多环节有机衔接，坚持突出重点、循序渐进，明确近远期的主攻方向，破解制约发展的难题，扎实推进创新型山水园林工业城市建设。

坚持生态优先、绿色发展。坚持保护优先，治理、建设与管理并重，遵循尊重自然、顺应自然、保护自然原则，筑牢区域生态安全格局，树立山水林田湖草沙生命共同体理念，推进资源节约和循环利用，坚持走生态产业化、产业生态化的高质量发展路径，推动形成绿色发展方式和生产生活方式，打造绿色高效、优势突出的现代产业体系，助力推进黄河生态经济带和宁夏北部绿色发展区建设。

坚持改革创新、先行示范。坚持战略性和操作性相结合，立足于服务国家重大战略，站位黄河流域全局，高标准、高质量推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，坚持以全面深化改革为引领，创新驱动、先行先试，探索以国土空间开发保护格局整体优化实现生态保护与高质量发展协同推进的路径，以土地要素市场化配置改革、生态产品价值实现机制创新、矿产资源循环利用路径创新为重点，为争当先行区建设排头兵夯实资源要素基础。

坚持因地制宜、精准施策。坚持行政资源共享，个性化管理，精准实施。分类指导、典型引路，注重机制体制创新与典型示范相结合，科学把握资源优势地域性、区域发展差异性、城乡风貌多样性，统筹协调国土空间开发利用与保护修复，坚持统一要求与尊重差异相结合，系统治理与分步实施相结合的原则，注重规划先行、因势利导、分区施策，突出以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不断提升自然资源管理工作实效。

坚持以人为本、协同治理。坚持人民主体地位，激发全市各族人民参与空间治理的积极性、主动性、创造性，运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立跨区域协同、多部门协同治理的长效机制，加快构建现代化空间治理体系，推动城市“数智”治理，以实现高品质公共服务的平衡供给为目标，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）主要目标

坚持立足资源安全与保障供给相统筹，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕贺兰山生态修复、山水林田湖草试点、专业园特色园打造和河东生态灌区建设等特色亮点创新工作，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得阶段性重要成果，努力实现以下主要目标：

——国土空间格局均衡优化。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界得到有效落实，重大基础设施、重大生产力和公共资源布局得到优化，特色农业、节水高效农业向优势区域集中，人口、产业向城镇空间集聚，山水林田湖草沙自然生态空间实现系统保护，形成主体功能明显、优势互补、高质量均衡发展的国土空间开发保护格局。

——生态保护修复系统有效。森林、草原、湿地、农田、流域、沙漠生态系统得到全域化保护、全方位修复、全过程治理，贺兰山矿山地质环境恢复治理工程和星海湖环境治理工程成为西北生态治理样板，到2025年完成植树造林23.59万亩，森林覆盖率达到12%，森林蓄积量达到100万立方米以上；到2025年完成草原生态修复10.5万亩，草原综合植被覆盖度达到40.3%；到2025年完成湿地恢复19.67万亩，湿地保护修复28.48万亩。

——耕地资源保护严格落实。耕地保护主体责任持续压实，耕地占补平衡制度得到严格执行，永久基本农田核实清理和整改补划工作全力推进，耕地保护动态监测与实时监管得到有效落实，农村乱占耕地建房整治工作取得进一步实效，耕地质量、数量、生态“三位一体”保护格局不断巩固，耕地保护红线、粮食安全底线得到有力保障。

——资源保障能力稳步提升。自然资源持续供给能力和水平稳步提高，“四权”改革走在全区前列，九大产业、重点项目、乡村振兴用地保障机制更加灵活高效，国有自然资源有偿使用制度改革深入推进，土地要素市场化配置改革取得突破，集体经营性建设用地入市全面推开，矿产资源市场化出让制度全面实行，战略性资源安全得到有效保障。

——资源利用效率持续提高。资源节约集约利用水平逐步改善，到“十四五”末期资源节约集约利用达到全国平均水平，水资源、建设用地、能源消耗总量和强度实现有效管控，资源利用效率实现稳步提升，存量用地得到有序盘活，低效建设用地再开发工作取得进展，力争到2025年每亿元GDP建设用地使用面积较“十三五”末降低13.9%。

——资源权益保护规范严格。自然资源确权登记取得显著进展，自然资源清查统计、资产处置、收益管理和评价考核制度全面建立，自然资源市场价格形成机制初步建立，全民所有自然资源资产权益得到有效维护，到2025年建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

对标国家和自治区自然资源保护利用远景目标，通过接续奋斗，到2035年全市自然资源事业要与社会主义现代化远景目标相适应，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大成果，自然资源治理体系和治理能力实现全面提升。生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土空间格局形成，清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用水平全国领先，能耗水平位居西部地区前列，土地、矿产等资源利用效率达到全国平均水平。生态环境持续向好，生态系统功能和稳定性明显改善，生态产品供给更加充分。资源要素市场化配置机制持续优化，权利主体资源权益保障能力显著提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

表1     石嘴山市自然资源“十四五”规划主要目标

三、建立国土空间规划体系，提升空间治理能力

坚持一张蓝图绘到底，深入推进市级国土空间规划体系建设，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，推动形成高质量发展的国土空间布局。

（一）持续优化市级国土空间规划体系

统筹划定“三条控制线”，划准划优划实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，以“三区三线”的“棋盘”科学引导并管控各要素“棋子”的布局，推动重大产业、基础设施项目落地。着力推动省、市、县三级国土空间规划有效贯通，总体规划、详细规划、专项规划充分衔接。聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略定位，探索建立上下级双向联通的空间规划协调渠道，发挥下级规划在用地安排、要素保障中的重要反馈作用，协调落实上位规划的底线管控要求。突出重点编制国土空间详细规划，注重历史文化保护、城市风貌塑造、旧城更新改造、安全韧性提升，与城市建设管理紧密衔接。统筹编制黄河石嘴山段生态保护、贺兰山生态保护、国土绿化和湿地保护、矿产资源、地质灾害防治等专项规划，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，协调产业发展、基础设施、公共服务、环境治理、文化旅游等专项规划，解决好各类用地冲突问题。重点衔接葡萄酒、枸杞、特色瓜菜种植等特色农业发展规划，优化农用地结构与布局，充分保障重点产业用地需求。

（二）有效探索“一图一表”的管治路径

探索建立市级国土空间规划“一张图”系统，整合各类空间关联数据，形成石嘴山市国土空间规划基础信息平台。强化国土空间总体规划的管控引领作用，将各类专项规划、详细规划纳入“一张图”系统，加强对各领域专项规划的管控，分级建立国土空间规划审查备案制度（《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》），实行专项规划名录制管理。建立区域协同、部门协作的横向规划传导机制，实现数据动态更新、多部门协同办公与信息联动、智能决策、全程监管等功能，提升规划实施、项目审批的效率。完善高效联动的分工协作机制、合作共赢的利益协调机制，以各实施行动与专项计划的开展，将各部门、各主体、各阶段的空间诉求统一到国土空间规划“一张蓝图”上。推行一年一体检、五年一评估的国土空间规划体检评估机制，结合经济社会发展和国土空间开发保护实际，对国土空间规划进行动态调整完善。

（三）建立健全“清单+指标”的管理方式

建立以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为控制线的分区分类用途管制体系，明确城镇空间、农业空间和生态空间的准入规则。在永久基本农田和生态保护红线控制线内采用“正面清单”的管制方式，明确准入类型和强度，细化准入条件、程序和管制要求。在永久基本农田和生态保护红线以外的生态空间和农业空间坚持非禁即入的原则，采用“负面清单”的管制方式，明确准入条件、规模，严格实行农用地内部用途转化管理，落实耕地、林地、草地之间用途转化管制规则。城镇空间实施建设用地总规模和开发强度控制，严格落实“三线一单”环境管控，探索建立“正负面清单”相结合的准入制度，引导城镇内部结构优化。探索建立统一国土空间用途转用许可制度，针对新增建设用地占用、已有用地退出等不同的转用类型制定用途转用规则。拓展年度计划管控范畴，优化自然资源保护与利用年度计划管理，参照“耕地保有量”的管控方式，设定林地、湿地等重要生态资源的保护目标以及国土综合整治年度目标。探索建立计划指标“留白”机制，预留产业发展空间和用地指标规模。推动建立“用途准入+指标控制”、“详细规划+规划许可”和“清单+指标”的管制方式，推进国土空间规划与用途管制的协调衔接。

（四）深化提升“放管服”空间治理能力

坚持放活与管好有机结合，完善政府调节与监管制度，完善规划用地审批管理体系和标准规范体系。建立“多审合一”工作机制，探索建设用地分期分域报批方式，探索建设项目规划、用地、用林审批一套材料清单、一个窗口收件、一个流程办理、一个批复落地。“十四五”期间，进一步压缩建设用地审批办理时限。开辟现代枸杞产业、葡萄酒产业等重点项目用地的审批绿色通道，对于符合国土空间用途管制要求的重点产业项目优先受理、审批，简化优化审批程序。坚持放活与管好有机结合，建立健全重大项目用地预审、农用地转用和土地征收机制，土地优先向重大基础设施、重点产业和民生项目聚焦倾斜，探索重大基础设施用地保障机制。着力提升自然资源“线下”服务水平，拓宽群众对国土空间规划方案编制及实施的反馈渠道，提升国土空间规划实施的社会监督，实现治理能力提升。

四、构建国土空间开发保护新格局，推进区域高质量发展

把握黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的原则，聚焦先行区建设的战略定位，优化国土空间格局，完善基础设施布局，助力现代化产业高质量发展，推动区域协调与城乡融合。

（一）构建“两屏一带，主副双城”的总体格局

以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，探索以国土空间开发保护格局整体优化来实现生态保护与高质量发展协同推进的整体路径。以资源环境承载力和空间开发适宜性评价为基础，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学评估调整生态保护红线、从严核实优化永久基本农田、合理适度确定城镇建设用地规模布局。统筹推进城乡绿化，强化国土空间用途管控，引导生产要素向优势地区倾斜，促进资源高效利用和产业转型升级。着力构建黄河流域生态保护和高质量发展的国土空间布局和支撑体系，将全市建成产业竞争力强、城市功能完善、生态环境良好、和谐共享发展的创新型山水园林工业城市。

图 1        石嘴山市“十四五”国土空间总体格局规划图

（二）完善现代化基础设施布局

坚持交通先行，推动乌玛高速石嘴山段、京藏至乌阿高速连接线、包银高铁等重点项目建设，加快形成市域顺通、周边畅通、全国融通的综合交通体系；加强现代水网体系建设，统筹治水、兴水、用水、节水，实施三五排入黄口水系扩整工程，推动黄河航运疏浚等项目尽早开工；加强能源线路保障建设，科学布局电力设施和油气管网，加快石嘴山市天然气应急储气设施工程、西线中线供水等项目建设，保障民生能源安全；支持构建高速、移动、安全的新一代公共信息基础设施网络，实现高速宽带信息网络全覆盖；探索重大基础设施用地保障机制，允许列入国家级规划的交通、能源、水利等重大基础设施、重要民生建设项目，确实难以避让永久基本农田与生态保护红线的，按照国家重大项目用地管理，促进资源要素供给提质增效。

（三）助力现代化产业高质量发展

以要素供给为抓手加快产业转型发展，加快建设智能制造、锂电池、聚酰胺、新医药、奶产业等专业园、特色园，促进园区集中集约发展。有序引导落后传统产业用地退出和盘活再利用，利用存量建设用地发展与重点产业相关的文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态项目，5年内允许继续按原用途和土地权利类型使用土地。以规划引领，将重点产业发展用地纳入市国土空间规划，明确空间布局，并列入规划重点项目列表保障用地；对重点产业建设用地需求，允许使用规划预留建设用地指标，年度新增建设用地计划由自治区单列，通过指标“点供”方式保障新产业新业态项目用地需求，做到应保尽保；特色农产品加工等项目依据国土空间规划在产地弹性布局，优先保障一二三产业融合发展项目用地需求，原则上按照总用地面积5%以内配套附属设施用地，并根据工业、商服、公共设施等用地需求，实行差别化、精准化分类混合供地，确保特色农业生产要素合理分布、有序聚集。

（四）推动新型城镇化和乡村振兴

优化城镇布局，明确城镇发展方向，加快推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，不断提升乡镇发展活力，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的市域城镇发展格局；聚合“一山一河两湖”等要素，并深入挖掘工业文化、红色文化内涵，加强工业遗址、历史建筑保护，将惠农煤炭波及区建成矿山公园生态绿心，构筑大武口沟、北武当沟、大峰沟、汝箕沟等通山达水的生态廊道，塑造“山、水、湖、城”景观要素融合的城市总体风貌。落实村庄分类，推进村庄集聚提升、搬迁合并、整治改善，以现有规模较大的集聚提升类、城郊融合类村庄为重点，稳妥整治退出“空心”村庄，规划建设中心村庄15个，有序开展乡村振兴规划编制，完成村庄规划编制25个；加快推进城乡融合发展，落实城镇新增建设用地规模与财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩，支持以人为核心的新型城镇化建设。

五、实施自然资源保护监管行动，着力保障战略资源安全

统筹发展和保护，把确保粮食安全和生态安全、保障能源战略性矿产资源安全和地质环境安全始终放到自然资源工作的优先地位、贯穿各环节和全过程，筑牢国家安全和社会稳定屏障。

（一）坚决守住耕地保护红线

坚持最严格的耕地保护制度，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，做好耕地保护责任目标年度和期末考核，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，守住耕地保护红线与粮食安全底线。深入推进永久基本农田核实清理和整改补划工作，全面核准符合生态退耕要求的地块，依法处置违法违规建设占用问题。落实好国土“三调”认定的新增耕地指标入库工作，严格执行耕地占补平衡制度，优化新增耕地开垦项目布局，严控成片未利用地开发，协助耕地剩余指标在国家、自治区平台统一交易工作，调剂收益优先用于乡村振兴项目及高标准基本农田建设。强化耕地利用动态监测，用好耕地卫片监测系统，定期摸排，防止耕地“非农化”、“非粮化”现象，确保稳定利用的耕地进出平衡。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，采取“长牙齿”的硬措施坚决遏制增量，分类处置、分步整治，力争2025年实现存量问题的有序处理。

（二）持续提升矿产资源开发保护水平

高标准、高质量、高效率推进矿产资源国情调查工作，开展石嘴山矿区煤层气资源调查及开采工作，推进特殊稀缺煤种储备矿产地的勘查工作，开展砂石粘土等矿种的储备勘查区的优选工作，提升矿产资源供给能力。全面实施绿色矿山建设，重点对太西煤等特殊稀缺煤种实行保护性开采，统筹汝箕沟矿区等煤产地的年度产量与外运量，做到“统一规划、限量开采、综合利用”。全力做好第四轮矿产资源规划编制工作，严格落实矿产资源规划分区管理制度，在贺兰山自然保护地范围内严格矿产资源开发准入管理，提高环境保护、技术、资金投入、资源利用效率等准入门槛。加强矿产资源保护监管，建立矿山地质环境动态监管机制，加强对矿山地质环境治理恢复的监督检查，按照“以防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的原则进行矿区地质灾害防治，重点实施汝箕沟矿区煤层火灾治理工程，不断增强石嘴山矿产资源开发保护水平。

（三）强化生物多样性保护与监管

以重点调查和普查相结合方式，开展生态脆弱区域和重要类型生物物种资源本底调查，推动建立石嘴山生物物种资源数据库和信息共享平台。加强贺兰山、沙湖等自然保护区以及星海湖等湿地公园内原生动植物资源保护，谋划实施岩羊等野生动植物栖息地保护与修复工程，加强生态廊道建设，坚持禁牧封育政策，加强森林草原督查，依法严格保护林草资源。深入开展林木植物保护工程，落实全市古树名木资源的全面保护管理，允许对符合利用条件的野生物种合理开发观赏利用价值。推进黄河石嘴山段生物多样性保护行动，强化黄河干流河道内沙洲、河湾、湿地滩涂的严格管理，重点加强迁徙鸟类的日常监测与保护。谋划出台石嘴山市野生动植物保护管理办法，落实野生动物禁食禁猎有关规定，强化生物多样性保护的制度保障。

（四）完善自然资源执法监督机制

以自然资源治理法制化为导向，构建以卫片执法检查工作为核心，集线索管理、核查巡查、监督检查于一体的执法监管系统，落实“季度+年度”为主的卫片执法与变更调查协同推进的工作新机制，形成上下联动、多方参与的立体式联动执法机制。扎实做好重点领域动态巡查工作，加大重大违法案件查处力度，加强规划实施监管、矿山治理巡查与土地供后监管等，注重源头严防管控，适时组织开展“回头看”活动，做到早发现、早制止、严查处，切实维护自然资源开发利用和保护秩序。健全完善多部门联合打击破坏自然资源违法犯罪长效工作机制，协助落实信息共享、执法办案协作、联合督办案件和违法违纪线索移送机制，统一行使自然资源领域的执法职能，形成部门间“信息共享、会议联商、联合执法、齐抓共管”的良好工作格局。加强各级自然资源执法监管队伍建设，提高依法行政能力，夯实市、县、乡三级资源执法监管工作基础。

六、落实自然资源资产产权制度改革，优化资源要素市场化配置

坚持以确权清产为基础、以扩权赋能为方向，加快推进归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度落地落实，创新要素市场化配置体制机制，为自然资源有效保护和集约利用提供动力、激发活力。

（一）加强自然资源统一确权登记

在自治区统一平台下，巩固完善全市自然资源统一确权登记工作，加快实现自然资源统一确权登记工作全覆盖。加快开展平罗县黄河干流、沙湖等重要河湖水域岸线划界确权工作，完善全市河湖自然资源确权登记成果。完成本级自然资源确权登记信息数据库建设，开展自然资源统一确权登记信息更新、补充和完善工作。持续完善不动产登记工作机制，不断优化登记流程，全面实施“互联网+不动产登记”，加快网（掌）上不动产登记中心建设，实施线上线下一体化办理，压缩各类登记办结时间。有序推进房、地、农、林等全类型不动产统一登记，全面完成农村承包地、宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记任务，重点做好宅基地“三权分置”、山林权确权登记，探索建立国有农用地确权登记机制。加强自然资源登记信息统一管理、实时共享，与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的关联集成，不断提升数据质量和数据安全。

（二）完善自然资源资产管理机制

完善自然资源资产清查核算制度，总结深化试点经验，建立全市自然资源资产清查核算工作体系，落实全民所有自然资源资产清查和平衡表编制工作，重点开展森林、草原、湿地资源资产核算工作。建立全市全民所有自然资源资产所有权管理体制，探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，明确委托代理行使所有权的资源清单和职责范围。全面落实自然资源资产有偿使用制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，充分完善国有建设用地一、二级市场，制定国有农用地有偿使用办法，构建有利于自然资源有偿使用和自由公平交易的市场机制。明确各类自然资源资产管理考核指标，完善自然资源资产产权信息公开机制，落实全民所有自然资源资产考核监管和损害责任追究制度，制定国有自然资源资产报告实施办法，探索建立集清查统计、价值核算、资产处置、收益管理、监督考核等于一体的“全生命周期”自然资源资产收益管理和资产配置制度。

（三）创新土地要素市场化配置体制机制

加快建设规范有序的国有建设用地市场，制定全市城乡基准地价、标定地价并及时发布，积极推动国有建设用地二级市场建设，持续优化国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法。深化平罗县农村土地制度改革试点成果，惠农区开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，深入推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，制定农村土地承包经营权流转管理办法，探索建立农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用机制。优化“9+3”重点产业用地供给方式，将产业类型、产业标准等作为前置条件以采取带项目挂牌方式供地。建立现代工业用地评审制度，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，根据产业特征灵活确定出让年限和供应方式。全面推进工业用地“标准地”出让制度，制定符合全市实际的产业用地“标准地”出让实施细则，新增工业用地原则上全部按照自治区工业项目建设用地定额标准供地。

（四）加快建立林长制体系，持续深化山林权改革

坚持以保护发展森林草原资源为目标，以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵为统领，全面按照《石嘴山市全面推行林长制实施方案》，压实各级党委和政府保护发展森林资源主体责任，全面建立市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级林长体系，健全运行林长会议制度、部门协作机制、林长制考核机制、基层护林员（草管员）管理制度等，构建行政村（社区）林长、监管员、护林员（草管员）“一长两员”的森林草原源头管理模式，实现网格化管理，全面提高森林草原资源科学管理水平。深化山林权改革，全面落实林地确权，加强林权登记与林业管理有效衔接，推进山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林业收益权。围绕“植绿增绿护绿”总基调，培育多样化、多层次的绿化经营主体，扶持发展林下经济、森林旅游、森林康养等产业。鼓励通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与集体林草权流转，加大山林资源招商引资力度，引导社会资本参与生态保护修复，加快建设碳汇林，推行以林养林、以地换林、以林换能、以林换碳等模式。

七、健全节约集约利用新机制，优化自然资源开发利用

落实最严格的资源保护与资源节约制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面推进节地、节矿、节水、节绿，加快资源利用方式根本性转变，促进经济绿色低碳转型发展。

（一）深化土地资源节约集约利用

优化城区用地结构，实施城市更新行动，统筹规划、建设、管理，精细落实城镇治理。扎实推进老城区建设用地内部挖潜，加大去库存力度，严把新增建设用地审批关口，加快推进“城市更新”工程、“烂尾楼”处置，多举措、分批次盘活已产生的批而未供和闲置低效用地。强化“亩产论英雄”导向，坚持“正向激励+反向倒逼”，完善亩产效益综合评价机制，推进全面清查园区内低效土地数量和位置，鼓励各类主体利用闲置低效用地，促进园区用地模式由“外延扩张”向“内涵提升”方向转变。完善工业项目入园联席审查制度，严格执行国家和自治区建设用地相关控制指标，严格执行限制、禁止用地目录，严格执行行业准入条件，坚决抑制项目重复建设，健全调剂使用方式处置批而未供土地、分割转让土地使用权处置“僵尸企业”土地制度。因地制宜盘活农村低效用地，鼓励自愿有偿退出闲置宅基地，重点谋划市辖区34个搬迁撤并类自然村农村居民点用地复垦，优先保障乡村振兴及特色产业用地需要。持续推进石炭井、白芨沟等重点区域工矿废弃地复垦利用，复垦后土地宜林则林、宜耕则耕，积极争取城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂。

（二）推进矿产资源绿色开发利用

全面落实绿色勘查、绿色矿山建设、矿区生态保护修复等各项政策，加快构建矿业绿色发展新格局。将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用和保护全过程，强化源头管控、过程控制和末端治理。建立绿色矿业发展的工作体系、政策体系、监管体系和利益共享体系，建立绿色矿业发展长效机制，加强矿山环境保护法治宣传，着力营造绿色发展氛围。采用新技术、新方法延长产业链，增加矿产品附加值，以科技创新促进矿山企业转型升级。发展矿产品深加工产业，对于提高矿产资源利用率的技术改造和综合利用项目，给予优先安排供地等政策奖励。加强煤炭、硅石、砂石等主要矿产及伴生矿产的综合利用率，强化对煤系地层中煤层气的综合评价和开发利用。

（三）强化水资源高效利用

强化水资源刚性约束，坚持节水优先，实施水资源消耗总量和强度双控，细化“以水四定”举措，推动用水方式集约节约，至2025年末，确保全市单位GDP用水量下降17%。建立分类分区管控体系，落实覆盖各行业各领域的节水定额标准，将节水作为约束性指标纳入政绩考核范围。开展水源地保护专项行动，将节水指标纳入产业准入、用途管制规则。重点发展节水型产业，以农业节水为重点，深挖工业节水潜力，鼓励农业用水向城镇、工业用水转移，坚持适水种植、量水生产，抓好河东灌区生态供水系统建设，打造高效节水灌溉研究示范区，积极推广农业成套综合节水技术，大力发展涵水型生态林业、保水型生态牧业。实施山洪沟道拦蓄洪设施建设工程，提高山洪水资源利用效率，加强再生水等非常规水源利用，鼓励水质要求不高的工业企业生产用水、厂区杂用水、河湖生态补水、道路浇洒和绿化用水积极使用再生水等非常规水源。

（四）推动林草资源综合利用

重点加强林草资源保护，把握林草生长特性，适地适树、以水定绿，提升林业资源利用水平。加快构建沿黄生态廊道的林网体系，因地制宜加强天然林保护，合理利用红柳、沙棘等灌木林资源，促进枸杞等特色经济林提质增效。鼓励支持企业、合作社、农户等经营主体在沿山、沿沙、沿河等重点区域内通过多种方式开展林业规模经营，打造林产业示范经营项目，培育经济林主导产业和特色产业。支持建设贺兰山东麓葡萄产业基地、种苗基地，充分利用村道、巷道、房前屋后等空闲地发展环村林、巷道林和庭院经济，打造以观赏、采摘为主体的园林景观和生态果林，推动生态旅游、森林康养等特色产业发展。依托国有林场，在不损毁原有林木的前提下，引入企业在林区发展种植、养殖等林下经济，弥补管护资金缺口，提高林业资源综合利用水平。科学推进草业资源利用，合理利用河东地区草原资源，重点发展绿色草畜产业、特色沙漠瓜菜产业、农产品加工业。积极推进人工草地建设，完善各类公园、公共绿地为主的休闲绿草地配置，重点推动人居环境生态化、庭院多彩化、街巷绿色化、广场生态化，增加城市绿量，提升景观效果。

八、统筹山水林田湖草沙治理，系统实施国土空间生态修复

深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境根本好转，切实提升生态系统质量和稳定性。

（一）统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复

聚焦“一河一山两湖”等重点区域，筑牢贺兰山东麓防风固沙、沿黄生态走廊、河东地区防风固沙等重要生态屏障，遵循“整体保护”理念，积极开展山水林田湖草沙一体化保护。坚持自然修复为主、人工修复为辅、综合康复为要，组织实施“一线”“两沟”“多片”生态治理和绿化提升等工程，落实贺兰山生态保护修复专项规划，推进实施贺兰山东麓山水林田湖草沙生态保护修复工程试点。深入开展大规模国土绿化行动，以贺兰山生态廊道建设、城区绿化美化提升、平原绿洲绿网建设、草原湿地生态修复、林草资源精准管护为重点，治理盐碱化问题突出土地，修复星海湖、沙湖等湖泊生态，开展退化草原植被恢复，遏制河东地区沙化趋势，构建健康稳定的林草生态系统。

图2 石嘴山市“十四五”生态保护修复规划图

（二）推进全域土地综合整治

坚持全域规划、全要素设计、全周期管理，谋划实施全域土地综合整治，落实农村一二三产业融合发展用地相关政策，积极引导和支持社会资本参与整治，助推乡村振兴战略全面实施。选择星海镇、陶乐镇、红果子镇、黄渠桥镇等农业强镇为实施区域，统筹推进全域土地综合整治和乡村生态保护修复，优化乡村生产、生活、生态空间格局。以耕地保护为重点开展农用地整理，确保整治区域内耕地面积有增加、质量有提升，开展盐碱化土地、退化土地治理。充分听取农民意见，尊重农民意愿，防止违背农民意愿搞大拆大建，统筹开展农村建设用地整治与农村人居环境整治，调整合并散居、空心和生产生活条件差的村庄。结合国土绿化行动的实施，优化农村生态用地布局，推进村庄美化绿化和庭院经济建设，到2025年全市创建森林乡村或美丽村庄达64个。

（三）创新生态保护修复体制机制

落实自然保护地、重点生态功能区财政转移支付政策，探索转移支付分配与生态保护成效挂钩，尝试开展生态补偿试点。探索建设用地空间置换、指标交易的路径，推动石炭井、汝箕沟采矿退出区域生态修复治理。探索生态产品价值实现路径，构建多元化生态修复资金投入体系，通过市场化手段拓宽资金渠道，对由社会资本牵头的一些修复项目和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿，对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定修复面积的自然资源使用权，从事葡萄酒、旅游康养、设施农业产业开发等相关产业。完善生态修复管理体系，针对重点区域、重点项目，成立工作领导小组和现场指挥部，负责研究协调项目推进过程中的重大问题、重大决策和重大工作。建立生态修复工程监测监管体系，构建生态监测网络，对工程建设全过程进行监督、检查和指导，对建成后情况进行长期监测。

九、加强基础能力建设新保障，构建自然资源数字化平台

（一）建立自然资源调查监测体系

按照自然资源管理要求，组织开展全要素、全覆盖的自然资源基础性调查工作，重点查清各类自然资源的分布、范围、面积、用途、权属等主要指标。基于第三次全国国土调查数字成果，每年度组织实施国土利用变更调查，形成年度序列基础调查成果，及时更新基础调查成果。有计划开展自然保护地、重要河流生态空间、森林、草原、湿地等专项调查，逐步构建完善的“1+X”型自然资源调查监测体系。推动现代化智能监测、防控、数据管理技术与自然资源调查深度融合，积极应用无人机、视频监控体系、大数据、“互联网+”等现代化手段，加快建成智能化林草防火监测体系、有害生物空地一体化监测预警体系、国家湿地公园监测网络体系等一系列自然资源调查监测体系。

（二）加强基础测绘发展及地理信息建设

加强基础测绘投入，积极推进新型基础测绘体系建设，充分利用新技术、新工艺，建立基础地理信息获取立体化、实时化，处理自动化、智能化，服务网络化、社会化的信息测绘体系。开展石嘴山市D级GPS控制网更新工作，丰富基础测绘数据内容，做好应急测绘服务保障工作。加强现有地理信息数据的共享使用，挖掘已有数据的最大价值，实现基础测绘信息服务体系与经济发展大局相互适应。积极承接好区厅下放的测绘资质单位、个人发证和测绘成果检查等业务。注重网络安全防护，按照等级保护2.0的要求，改造升级现有国土专网、测绘网、内网等，打通信息壁垒，提高网络速度，营造一个安全、可靠、高速的自然资源信息网络环境。

（三）推进市域自然资源数字化平台建设

突出用管结合导向，深化业务应用，完善功能服务，加强市（县）基础地理信息数据融合，统筹整合自然资源系统内的各类数据，到2025年基本建成覆盖全市的自然资源空间信息中心，打造石嘴山市自然资源数据服务集中统一平台。重点提升自然资源信息技术能力，对外形成一致、易用的技术服务框架，提供强有力的技术服务能力集成。形成标准统一、功能完备、安全可靠的数据中心运行模式，提供元数据管理、智能分析、数据仓库标准、数据质量提升等功能，实现数据“可见、可用、可共享、可管控”。实施市县一体化运维，建立以遥感影像变化图斑为主要内容的衍生产品服务机制。依托宁夏石嘴山市自然资源基础信息节点，由共建单位开发运行县级节点，优化各节点之间数据的交换共享机制。开展面向政府部门的自然资源数据线上/线下共享服务，扩展自然资源信息平台智能分析服务、技术服务以及应用服务等功能。

（四）构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+自然资源政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。以全网上服务、全“码”上服务、全移动服务为建设目标，重点依托申请办理的行政权力事项，实现自然资源数据平台同一政府服务事项的名称、编码、依据、类型等基本要素在市、县两级统一。建立门户网站及社会服务体系，提供政府服务、政府信息公开、数据共享交换等公共服务功能，健全政务信息化项目清单。搭载“多审合一”服务、“互联网+自然资源和不动产登记”、自然资源网上交易、“天地图+石嘴山”等系统，加强移动互联网用户端开发，充分对接“数字政府”，服务事项标准统一、整体联动、业务协同，基于多种功能应用，全面提升自然资源政府服务与共享开放能力。基于“一张图”的统一底图与底线，加快各类审批、服务事项的融合与联动，进一步加强数据融合、自动核验等数字化智能审查功能。

十、保障措施

（一）完善规划实施机制

制定专项规划、各区规划、年度计划，应做好与本规划的衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策，要明确责任主体、实施进度要求，有计划、按步骤实施。围绕本规划提出的目标任务，加强部门衔接协调，兼顾近期目标与长期发展战略、短期调控政策配套，充分释放政策效应。建立以规划为引领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划实施机制。推进规划体制改革和创新，打好人才、科技、环保、土地等政策举措组合拳，注重定向施策、精准施策。

（二）强化重大项目支撑

强化项目支撑，将重大工程项目作为落实规划建设任务的重要载体。抓好重大项目建设用地保障，优先保障生态环境保护重大基础设施的用地需求。建立“十四五”重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势，为“十四五”社会经济发展提供有力项目支撑。全力保障规划实施项目在用地、用水、环境容量等方面的指标需求，提升要素利用综合效益。加大特色建设项目资金支持，拓宽项目投融资渠道，鼓励和引导社会资本、民间资本进入重大项目，抢抓生态经济发展机遇。

（三）加强规划审批管理

规范各审批环节的审查内容、依据、流程和职责，明确审批标准、管理标准、操作标准，提高审批效率和服务质量。实行提前预审，各部门开展相关规划前，由市自然资源局提前介入、沟通和审查结果，全面提升规划审查效率。积极利用现代化手段和大数据系统，辅助规划决策和监管，重点完善数字规划信息平台系统和移动办公系统，将各部门批后监管情况纳入移动监察系统。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。在数字化系统尚未建成的过渡时期，严格落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

（四）定期开展监测评估

建立统筹有力、协调得当、运转高效的自然资源保护建设工作机制，保障规划有效落实。坚持目标导向和问题导向相结合，充分运用第三方评估、大数据分析等外部评估成果，定期对“十四五”规划开展阶段性评估，突出展现规划过程中取得的显著成效、存在的主要问题和应对的工作思路，统筹做好定量测算和定性评价，推动“十四五”规划确定的各类指标和任务目标落地实施。定期开展规划实施情况监测和评估，加强对规划实施情况的监督检查、跟踪分析和评估考核，保障规划有效实施。调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，保障规划目标和任务顺利完成。

石嘴山市自然资源“十四五”规划重点工程项目表