近日，市人民政府印发了《石嘴山市人民政府关于修改〈石嘴山市人民政府规章制定程序规定〉的决定》（市人民政府令第1号），现将相关内容解读如下：
一、修改的背景和必要性
《石嘴山市人民政府规章制定程序规定》（市政府1号令），共7章49条，自2019年10月1日施行。近年来，党中央、国务院以及自治区对政府立法工作高度重视，在坚持党的领导、服务经济社会发展以及保障公众参与等方面提出了新的更高要求。《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《宁夏回族自治区人民政府立法工作规定》等上位法也陆续修订、施行，而且机构改革后，部分机构名称及职能发生了变更调整。为了做好与上位法、新要求的有效衔接，适应新形势下的立法工作需求，对《石嘴山市人民政府规章制定程序规定》（市政府1号令）进行修改十分必要。
二、修改的上位法依据
主要有：《中华人民共和国立法法》，国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案审查条例》，《宁夏回族自治区人民政府立法工作规定》，《石嘴山市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》。
三、修改的过程
（一）坚持党的领导。经请示市委同意，市人民政府将修改《石嘴山市人民政府规章制定程序规定》列入2024年政府立法计划项目，市司法局组建修改工作专班，深入研究《立法法》、国务院《规章制定程序条例》以及《宁夏回族自治区人民政府立法工作规定》等上位法，认真梳理加强和改进立法工作的新要求，并融入修改全过程。
（二）坚持全过程人民民主。在立项、修改草案起草、修改完善各个阶段，组织征求司法厅、各县区、政府各部门及立法基层联系点的意见建议，在网站征求社会公众意见，共征集3条意见建议，均予以采纳。组织市政府法律顾问团、法律咨询委员会反复讨论，进行修改完善，最终形成修改决定审议稿。
四、修改的主要内容
(一）实质性修改八个方面。一是充实了制定规章的适用范围，在第二条增加了“解释”的内容。二是体现党对立法工作的领导，第三条规定增加“坚持中国共产党的领导”。三是完善了基本原则和要求，第四条增加“行政机关的权力或者减少行政机关的法定职责”。四是调整制定规章的权限。结合新修订的立法法，第六条增加了“基层治理”，将“环境保护”修改为“生态文明建设”。五是明确规章制定项目建议时限，优化保障公众参与立法。在第九条中增加“公开征集规章制定项目建议的时间一般不少于三十日”规定。六是规范规章起草工作，第十六条增加第二款“起草单位应当成立由本单位负责人、相关业务科室和负责法制工作的机构组成起草小组，制定起草工作方案。起草工作方案应当明确起草任务、进度和责任，并于该方案印发之日起二十日内报送市司法行政部门。”增加第三款“市司法行政部门应当加强对起草单位的督促指导，及时跟踪了解规章草案起草进度情况。”七是完善规章起草部门与相关部门间的立法协商和意见征求。第二十一条增加一款“规章草案涉及机构编制、职责分工、财政支持等内容的，起草单位应当征求机构编制、财政等有关部门的意见。”八是提高规章起草审查质效。修改了第二十五条，市司法行政部门收到起草单位报送材料后，应当在五个工作日对报送材料是否齐全进行审查。
（二）其他修改四个方面。一是体现机构改革变化。将文本中的24处“市人民政府法制机构”“政府法制工作机构”“政府法制机构”统一修正为“市司法行政部门”。二是明确了审议规章草案的说明部门。修改了第三十五条，市人民政府审议规章草案时，由起草单位作说明，市司法行政部门作补充说明。三是统一了文本中部分规范名称。将文中的8处“机构或者部门”修改为“机关”。四是将文本中数字表述一致起来，将阿拉伯数字表示的“5日、15日、30日、6个月”等，修改为汉字表示的“五日、十五日、三十日、六个月”。
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